索引号: 000014348/2018-03484 文种: 意见
发布机构: 天祝藏族自治县人民政府 文号: 天政发〔2018〕439号
发布日期: 2018-12-21 成文日期: 2018-12-19
信息名称: 天祝藏族自治县人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见

天祝藏族自治县人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见

各乡镇人民政府,县政府各部门: 

  为进一步深化教育领域综合改革,支持和规范社会力量兴办教育,根据《中华人民共和国民办教育促进法》《甘肃省人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(甘政发〔201785号)《武威市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(武政发〔201851号)精神,结合我县实际,提出以下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本任务,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,支持和规范民办教育规模、结构、质量协调发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 

  (二)基本原则。 

  德育为先,全面育人。强民办学校党建工作,落实立德树人根本任务,把理想信念摆在首要位置,实施素质教育,形成全员、全过程、全方位育人格局,着力提高学生综合素质,促进学生全面发展。 

  政策引导,分类管理。对民办学校(含其他民办教育机构)按照非营利性和营利性进行分类管理,积极鼓励引导社会力量举办非营利性民办学校,对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。 

  综合施策,积极扶持。统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。 

  内涵发展,提升质量。支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造具有影响力和竞争力的民办教育品牌,促进民办教育内涵发展、特色发展。 

  依法管理,规范办学。简政放权、放管结合、优化服务,依法履职,支持和规范社会力量兴办教育,全面提高民办教育治理水平。 

  二、加强党对民办学校的领导 

  (三)加强民办学校党的建设。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,实现党组织和党的工作全面覆盖。坚持把政治标准放在首位,选优配强民办学校党组织书记,从严做好党员发展和教育管理服务工作,充分发挥民办学校党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。教育主管部门要把民办学校党的建设纳入基层党建述职评议考核重要内容,作为民办学校年检硬性要求,强化指导督促和基础保障,不断提高民办学校党建工作整体水平。建立健全民办学校党组织参与决策和监督机制,切实维护民办学校和谐稳定。坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。 

  (四)加强和改进民办学校思想政治教育工作。巩固民办学校思想文化和意识形态阵地,创新网络思想政治教育方式,加强思想政治工作队伍建设,全面提升思想政治教育工作水平。深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断强化民办学校师生“四个意识”和“四个自信”,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程体系建设,持续加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和民族团结教育,提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。 

  三、完善落实民办教育发展的政策措施 

  (五)加大公共财政对民办教育的扶持力度。县上依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和制度要求,调整优化教育支出结构,逐步加大对民办教育的扶持力度。支持普惠性民办幼儿园发展,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、捐资激励等制度,明确项目、对象、标准、用途,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。 

  (六)拓宽社会力量发展民办教育的途径和领域。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。探索多元主体合作办学,支持社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务,鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。 

  (七)依法落实法人财产权。民办学校举办者应当依法按时、足额履行出资义务,投入的资产须经会计师事务所验资和评估机构评估后,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额全部过户到学校名下。资产未过户到学校名下前,举办者对学校依法承担相应责任。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余继续全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。 

  (八)落实税费政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。 

  (九)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按照《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》依法供给,按公共服务、公共管理用地管理。非营利性民办学校按照与公办学校同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。营利性民办学校按国家规定供给土地。教育用地不得用于其他用途。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法依规供应。 

  (十)落实办学自主权。举办民办教育的学校,在不违反有关法律法规并达到国家规定课程的前提下,可自主开展教育教学活动,所选用的教材应当依法审定。实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,按照国家职业标准的要求开展培训活动。 

  (十一)落实招生自主权。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。民办学校发布招生简章和广告,应符合有关法律法规的规定,并报教育、工商等审批部门备查。对超计划招生、招生秩序不规范的民办学校,教育主管部门可依法作出处理并调减招生计划,直至暂停招生,并依据有关规定严肃追责。 

  (十二)加强师资队伍建设。民办学校要从学费收入中安排不低于5%的资金用于教师培训,并严格落实在岗教师5年不少于360学时的分类分层分岗位培训任务。民办学校应依法聘用有教师资格证的教师,签订聘用合同,明确双方权利义务,依法保障教职工的工资、福利待遇,按规定为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。探索建立民办学校教师年金制度,鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,提高民办学校教师待遇。建立健全民办学校教师人事代理制度和交流制度,县教育局可有计划选派公办学校骨干教师到民办学校支教,支教期间其公办教师身份不变,教龄连续计算,年度考核结果记入人事档案。 

  (十三)切实保障民办学校师生合法权益。民办学校学生与公办学校学生具有同等的法律地位,享有同级同类公办学校学生的同等权利。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。民办学校教师在资格认定、职务评聘、教龄和工龄计算、培养培训、评优表彰、科研立项、职业技能鉴定、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。完善民办学校师生争议处理机制,依法落实民办学校学生对学校办学管理的知情权、参与权,保障学生参与民主管理和民主监督的权利,维护师生的合法权益。 

  四、规范民办教育管理工作 

  (十四)放宽办学准入条件。进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。制定民办学校准入负面清单,凡社会力量投入教育,在不属于法律法规禁止进入,不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域的前提下,依法依规按程序予以准入。 

  (十五)明确审批管理权限。民办学校的管理坚持谁审批、谁负责、属地管理相结合的原则。县教育局主管全县民办教育工作,县人社局及其他负有民办教育工作职责的部门,依法履行审批、管理、监督职责。举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及培训(补习)学校或中心等教育机构,由县教育局依权限审批。举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县人社局依权限审批,并抄送县教育局备案,其他部门不得审批任何形式的民办学校。申请设置多种办学层次的学校,按最高层次审批权限审批。任何社会组织和个人不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校,不得举办宗教学校和变相宗教学校。 

  (十六)规范民办学校法人登记。正式批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关规定的,到民政部门登记为民办非企业单位;符合《事业单位登记管理暂行条例》等有关规定的,到事业单位登记管理机关登记为事业单位。正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。登记管理机关凭主管部门出具的执业许可证明文件,在规定时限内核发登记证书。 

  (十七)完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会(理事会)由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成,监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事(理事)、监事制度。健全民办学校党组织参与决策制度,积极推进党组织领导班子成员和行政机构成员“双向进入、交叉任职”。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。 

  (十八)规范办学行为。民办学校的设置,要符合区域内学校布局规划的要求,办学条件要符合同级同类公办学校的设置标准和要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。民办学校要严格按照审批范围、等级规范办学,按照办学许可证核定的内容开展招生工作和教学活动,完善校务信息公开制度,自觉接受主管部门和学校党组织、教代会和职代会的监督。具有举办学历教育资格的民办学校,要严格执行教学和学籍管理制度,认真执行课程设置方案,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。 

  (十九)加强对民办学校资产和财务管理的监督。民办学校应当按照登记的法人属性,依法建立和执行财务、会计制度和资产管理制度,并按照国家规定设定会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校年度预、决算报告须向主管部门备案,每个会计年度结束时,民办学校应制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并公布审计结果。营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度,按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以计划数或者预算数代替实际支出数,不得账外核算。 

  (二十)实行分类收费政策。依法实行分类收费政策。非营利性民办学校收费,逐步实行市场调节价,具体政策由县政府相关部门根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定,教育、工商、物价等部门依法监管。民办学校收费,应使用国家规定的统一票据,收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。严禁民办学校以各种名义向学生、家长、社会集资或变相集资。 

  (二十一)健全监督管理机制。完善民办学校年度报告和年度检查制度,县政府教育督导室定期对民办学校办学条件、教育质量、办学行为、师生权益保障、经费使用、资产管理、安全稳定等方面的督导检查和办园行为评估。主管部门和审批部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改,直至取消办学资格。建立民办学校信息公示、信用档案制度和违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入黑名单 

  (二十二)切实维护民办学校安全稳定。民办学校法定代表人是学校安全和稳定工作的第一责任人。民办学校要遵守国家有关安全法律、法规和规章,建立安全维稳工作组织机构,配备安全保卫力量,完善安全防控体系。要建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。要加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。 

  (二十三)健全学校退出机制。健全民办学校退出机制,依法保护受教育者的合法权益。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016117日前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,其财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,终止时,依法进行财务清算,明确财产权属,财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。 

  五、提高教育教学质量 

  (二十四)明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,改善办学条件,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正小学化现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。职业学校应明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。 

  (二十五)培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,办出特色。鼓励办学实力较强的民办学校组建教育集团,实行联合办学,发挥品牌效应。在全县各级示范性学校建设中,重点扶持发展一批办学规范、质量优良、特色鲜明、社会声誉好的优秀民办学校。 

  六、提高管理服务水平 

  (二十六)加强组织领导。各乡镇人民政府、县政府有关部门要充分认识民办教育的重要地位和作用,切实履行促进民办教育发展的职责,把民办教育事业纳入本地教育事业发展总体规划,将鼓励支持社会力量兴办教育作为年度考核的重要内容,积极推进民办教育领域综合改革。 

  (二十七)健全分工负责和协调落实机制。强化部门协调机制,建立健全由教育部门牵头,编办、发改、公安、民政、财政、人社、国土、住建、税务、工商等部门单位参加的联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策,优化民办教育发展环境。教育部门要进一步建立健全民办教育管理机制、年检制度和评价机制,制定完善各级各类民办学校设置标准和规范民办学校管理的相关配套政策。编制部门要制定非营利性民办学校事业单位法人登记管理办法。民政部门要完善民办学校非企业单位登记管理办法。财政部门要调整优化公共财政对民办教育的扶持政策。人社部门要建立完善民办学校教师社会保障制度,研究制定公办教师和民办教师合理流动的相关配套政策。价格主管部门要在调查民办学校办学成本的基础上,进一步健全民办教育收费及监管机制的具体政策。住建和国土部门要研究制定保障民办教育建设和用地的配套政策。税务部门要进一步完善和落实对民办学校的税收优惠政策。工商部门要做好营利性民办学校的登记和管理,对发布虚假招生广告主体、广告经营者、广告发布者依法查处。新闻媒体要坚持正确方向,大力宣传国家和省、市关于促进民办教育发展的方针政策。其他相关部门要在各自职责范围内,共同做好民办教育发展政策的贯彻落实工作。 

  (二十八)改进政府管理方式。各部门要积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。积极推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,提高服务效率,接受社会监督。 

  (二十九)充分发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,支持民办教育行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。支持非营利性民办高等学校联盟等行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。支持行业组织积极开展民办教育政策研究,为深化民办教育改革提供政策支持。 

  (三十)营造良好发展环境。进一步优化民办学校发展环境,不断拓宽社会力量发展民办教育的途径和领域,按照国家有关规定奖励和表彰在民办教育改革发展中作出突出贡献的先进集体和个人,宣传民办教育的先进典型,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、支持民办教育发展的良好氛围。 

  本意见自发布之日起施行。 

   

    

  天祝藏族自治县人民政府  

          20181219