索引号: 000014348/2018-00887 文种: 通知
发布机构: 天祝藏族自治县人民政府 文号: 天政发〔2018〕48号
发布日期: 2018-02-26 成文日期: 2018-02-24
信息名称: 天祝藏族自治县人民政府关于印发《天祝县主体功能区规划实施方案》的通知

天祝藏族自治县人民政府关于印发《天祝县主体功能区规划实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门,省、市驻天各单位: 

  《天祝县主体功能区规划实施方案》已经县十八届人民政府第38次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

   

                       天祝藏族自治县人民政府 

                           2018224 

天祝县主体功能区规划实施方案

    

  为贯彻落实国家和省上主体功能区规划,全面实施国家和省市关于推进主体功能区建设若干政策措施,加快转变发展方式,推进形成人口、经济和资源环境相协调的县域国土空间开发格局,进一步明确实施区域分类管理的投资、产业和空间开发宏观政策导向,结合我县实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把贯彻落实主体功能区规划与天祝实际相结合,遵循自然规律和经济规律,把握不同区域资源禀赋和发展特点,围绕建设生态美、产业兴、百姓富的幸福美好新天祝的发展思路,突出主体功能定位和发展方向,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制,逐步形成主体功能定位清晰、城乡协调发展、人与自然和谐相处的发展新格局。 

  (二)基本原则 

  ——坚持以人为本。树立新发展理念,引导人口和经济在国土空间合理均衡分布,逐步实现不同区域和城乡人民都享有大体均等化的公共服务,共享发展成果。 

  ——坚持尊重自然。树立绿水青山就是金山银山的理念,把握国土空间不同特点,以保护自然生态为前提,以水、土地资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发,走人与自然和谐相处的发展道路。 

  ——坚持集约开发。发挥比较优势,把提高空间利用效率作为开发的重要任务,促进资源要素按照主体功能区优化配置,推进形成各具特色、功能互补的区域分工格局。 

  ——坚持协调发展。强化空间均衡发展,统筹人口、经济和资源环境,统筹城乡和区域发展,统筹工业化和城镇化发展、农产品生产和生态保护,促进经济布局与人口、经济、资源环境相协调。 

  ——坚持分类引导。突出功能定位导向,结合区域自然条件和发展特点,加强各类规划和政策的统筹协调,实施分类引导和分层次推进,确保各类区域按照主体功能定位科学发展。 

  二、重点工作及任务 

  (一)构建符合主体功能区定位的空间开发格局 

  根据《甘肃省主体功能区规划》(甘政发〔201295号),天祝县位于国家重点生态功能区祁连山冰川与水源涵养生态功能区,类型为水源涵养型,全县纳入限制开发区。 

  一是加强功能区空间开发管制。1.生态空间。按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求,以生态功能重要性评估和生态环境敏感脆弱性评估为基础,以境内祁连山保护区和大通河、石门河、金强河、黄花滩河、毛藏河、冰沟河、大水河,以及生态廊道、生态间隔带、绿地系统等承担生态服务和生态系统维护功能的地域为重点,全面划定生态空间。对依法划定的生态保护红线范围内的土地,实行严格保护,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。对禁止开发区域,实施强制性保护,组织自然保护区核心区、缓冲区内居民点有序迁出,区域内污染物排放总量不得增加。禁止将生态保护红线内空间转为城镇空间和农业空间,需要占用生态空间的,按规划修改程序处理。 

  2.农业空间。统筹考虑农业生产和农村生活需要,以 高原绿色有机蔬菜、草食畜牧业等现代农业,以及村庄、集镇等承担农村生活功能的地域为重点,科学划定农业空间。加强对已划定永久基本农田的特殊保护,结合农村土地“三权”确权登记颁证,将永久基本农田图斑落到地块,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。以承担农产品生产和农村生活为主导功能,落实最严格的耕地保护制度,重点提升耕地质量,提高粮食综合生产能力,全面改善农村生产生活环境,控制面源污染。积极推进农用地整理,促进农用地规模化、标准化建设。 

  3.城镇空间。根据自然生态和环境资源容量,兼顾城镇布局和功能优化需要,推动城镇建设空间重点向县城、重点镇和工业集聚区倾斜。优化城镇功能布局,合理布局工业、商业、居住、科教等功能区块及绿地系统,严格控制建设规模及时序,提高土地利用效率。优化居住区与工业功能区布局,在居住区和工业功能区、工业企业之间设置生态防护隔离带。引导产业向园区集中,最大限度保留区内原有自然生态系统,保护好河湖湿地生态,加强县城绿地绿廊建设。 

  二是推进县域经济功能布局。1.突出县城核心地位。强化县城在引领经济发展中的辐射带动作用,着力打造县城发展核心。要坚持建管并重,完善供水、供热、排污、排洪管网等市政基础设施,打通城市“断头路”,抓好火车站站前道路、华干路大桥等新建项目,合理规划建设县城绿地公园和城区停车场,完善提升城市功能。按照梳理城南、提升城东、拓展城北,努力打造民族风貌浓郁、高原特色鲜明的“高原藏城”。加快实施藏乡文化风情街、风味餐饮街重点项目建设,着力提升城镇商务办公、文化旅游、商贸物流等综合服务功能。 

  2.打造中部金强川小城镇集聚发展区。依托金强河灌溉资源及特色生态景观资源,沿金强河川、G30高速公路、312国道、兰新铁路、兰张三四线打造中部金强河川城镇集聚发展区。通过连片开发、组团发展,加快推进城镇公共服务等基础设施建设,提升片综合服务能力、承载能力和发展能力,进一步引导人口与产业向该区域集聚。大力实施高起点、高标准和高水平的现代设施农业示范园区、田园综合体等重点项目,积极发展特色产业,聚集小城镇发展优势,共同构筑以农产品加工营销和特色商贸旅游为重点的县城副中心。 

  3.建设西部祁连山生态保护利用区。认真落实中央和省、市关于加大祁连山水生态保护及水源涵养林保护建设力度的各项决策部署,深入贯彻祁连山国家公园体制试点方案。加强核心区、缓冲区的生态保护空间管控力度,因地制宜适度推进实验区、外围保护地带内的农村居民点收缩、高原白牦牛特色农牧业及旅游产业发展,加快天堂景区、抓喜秀龙草原、祁连冰沟河等景区景点开发,努力建设祁连山省调涵养保护体验旅游风景区。 

  4.发展东部农村一二三产业融合高效示范区。以松山南阳山移民搬迁区位重点,依托南阳山一二三产业融合示范园区建设,大力发展藜麦产业、食用菌产业、新能源产业、农畜产品加工业,着力打造全省移民搬迁脱贫致富先行示范区。 

  (二)加快可开发区域城镇建设步伐 

  一是突出特色优势产业,加快产业转型升级。深入实施创新驱动战略,促进产业结构优化升级,大力发展以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域经济,构建适应绿色发展的产业体系。 

  1.优先发展文化旅游产业。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势,开发避暑健身、休闲度假、滑雪滑草、西部写生、民俗特色文化体验等多元旅游产品,推动全域旅游、全季旅游、全产业链旅游。加强区域联合和协同发展,以县城、天堂、抓喜秀龙草原、松山古城、祁连冰沟河为重点,打造精品旅游线路。强化旅游要素支撑,积极整合文化、民俗、生态资源,通过“旅游+”、“生态+”,促进农业、文化、康养等产业深度融合发展。积极发展田园综合体,大力发展乡村旅游,打造一批田园综合体、特色小镇、专业旅游示范村和星级农家乐,全面提升文化旅游产业发展水平。 

  2.大力发展生态工业。紧盯新材料、新能源、节能环保等新兴产业,全面落实“三去一降一补”政策措施,改造提升传统工业,加大农产品精深加工企业支持力度,推动工业经济转型升级、领域拓展。依托国家火炬天祝县高性能碳基新材料特色产业基地,以中钢耐火、玉通等企业为重点,推动碳化硅企业兼并重组和扩能提质改造,发展碳化硅耐火材料、精细陶瓷材料及配套服务产业,优化提升新兴碳材产业,打造碳基新材料示范基地。以龙腾管业、奥喆建材、宇邦防水等企业为重点,发展多功能、轻型、优质新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、高档装饰材料、地下综合管廊管网设施制造,扩大规模,提升质量,打造新型建材生产基地。发挥风光资源优势,以中节能、鼎盛、航天万源为重点,打造松山滩百万千瓦风电基地。加快宏氟锂业电池新材料产业园建设,推动锂电池原材料生产、集成及应用,延长产业链,打造新能源锂电池材料产业基地。 

  3.巩固提升高效现代农业。坚持科技带动,加快农业示范园区建设,培育发展特色农畜产品,做大做强高原绿色有机蔬菜、苗木、药材种植和现代舍饲养殖业。加大天祝白牦牛、高山细毛羊、岔口驿马、马鹿等特色养殖扶持力度,推广种植藜麦、青笋、食用菌等品种产业。扩大林木育苗、优质青稞和人参果、红提葡萄等种植规模。大力发展农畜产品精深加工和冷链物流,扶持壮大雪峰源、天禾、绿龙、天沪、臣祥、纯洁高原、三洋盛等农业产业化龙头企业,规范发展各类专业合作社,切实提升农业产业化水平,持续增加农牧民收入。 

  二是加快园区建设,提升产业承载能力。1.完善园区基础设施建设。进一步完善金强工业集中区路网结构,不断增强区位竞争优势。实施能源节约和资源集约利用工程,加快宽沟集中供热、中水回用工程、垃圾处理设施、供水网管、污水网管等项目建设,进一步提升园区资源能源利用效益。积极推进宽沟工业园信息化建设,持续提升信息网络支撑能力。 

  2.推动产业集聚发展。根据园区环境承载能力、资源禀赋和产业基础等比较优势,围绕确定的主导产业,采取规划引导和产业、环保准入等措施,结合产业结构调整和循环化改造提升,引导和推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚,切实提高资源配置效率和投入产出比,实现企业增税、财政增收、就业增加。 

  3.提升开放开发水平。抢抓国家“一带一路”建设战略机遇,着力改善园区投资环境,提升配套服务水平,加大招商引资力度,积极承接东部产业转移。以国家火炬天祝高性能碳基材料特色产业基地为依托,充分发挥碳基材料、建筑建材、新能源、农副产品加工等产业优势,促进开发区在“引进来”中转型发展。借助天津市在人才、技术、市场等方面的优势和先进经验,深化技术引进、产业合作和人文交流,支持建设“飞地经济”产业园区。 

  三是实施乡村振兴战略,建设美丽乡村。1.坚持规划引领。认真做好各类规划编制和报批,抓好县域经济、产业发展、乡村旅游、乡镇村庄规划、特色小镇等各项规划编制工作,实现城镇建设用地控规全覆盖,完成“多规合一”。依法加强城乡规划建设管理,扎实推进城乡规划专项治理,全面清查违法违规建设行为。坚持一张蓝图绘到底,坚决做到无规划不建设、无控规不审批,杜绝随意变更用地性质、调整容积率等问题发生。 

  2.加快推进美丽乡村建设。按照资源整合、项目组合、产业融合方式,建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色乡村,发挥辐射带动效应,推进产业集聚、产业创新和产业升级,打造产业、文化、旅游、社区功能相融合的创新创业发展平台。深入推进全域无垃圾专项行动,实施好城乡环境卫生综合整治“七个专项行动”,加强污水处理设施建设,从根本上解决农村环境卫生“脏乱差”问题,切实优化农村人居环境。制定实施全县“厕所革命”新三年行动方案,全面消除城乡机关企事业单位和村委会旱厕,全面完成农户改厕任务,加快新建、改造一批旅游景区厕所,尽快补齐影响农民生活品质的短板。 

  3.积极引导产业、人口合理布局和有序转移。按照集中布局、点状开发的要求,科学界定城乡规模和边界。按照人口集中、产业集聚、用地集约的要求,加快城乡教育、医疗、住房等基本公共服务设施建设,促进基本公共服务设施、供给规模与吸纳人口规模相适应,着力实施移民搬迁,引导人口合理布局和有序转移。 

  (三)努力增强主体功能区生态服务功能 

  一是争取实施重大生态工程,切实筑牢生态安全屏障。加快实施山水林田湖草系统治理工程和《祁连山生态保护与建设综合治理规划》。坚决彻底完成祁连山生态环境问题整改任务。深入推进祁连山国家公园体制试点,完成国家公园天祝属区各类资源权属确认登记、管理机构重建等试点任务。大力实施封山育林(草)、湿地保护与修复、生物多样性保护、矿山复绿、土地整治、地质灾害治理、饮用水水源地保护、草原围栏封育等重点生态保护与治理项目,推动生态环境持续好转。统筹推进农牧民易地搬迁、禁牧减畜、传统畜牧业转型发展,统筹保护区内与保护区外治理恢复,建立健全生态保护长效机制。 

  二是争取生态功能区政策支持,建立和完善生态补偿机制。积极争取国家和省上进一步加大财政一般性转移支付和专项转移支付的支持力度,提高工程性补助标准,扩大专项转移支付补偿范围。严格落实退耕还林、退牧还草补助政策和森林生态效益补偿制度和生态恢复责任制度,探索建立重点湿地补偿机制和因生态保护建设措施而限制或丧失发展机会的农牧民的补偿机制。推进祁连山生态补偿示范区建设,积极参与碳汇交易,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。 

  三是坚持生态建设与扶贫开发相结合,探索生态扶贫的新模式。加快落实国家支持藏区、支持重点扶贫开发地区相关政策规划措施。统筹规划功能区不同区域在人口发展与产业布局。按照建立生态保护长效机制的要求,探索改革现有生态建设和管护机制,将现有草原、林地、湿地管护岗位统一归并为生态管护公益岗位,吸纳当地贫困群众农牧民参与生态建设和管护,积极发展生态农业、绿色旅游、林下产业等优势产业。将生态移民同精准脱贫相结合,统筹使用易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等政策,稳步推进核心保护区和生态修复区现有居民的搬迁工作,引导人口逐步有序转移。加强面向生态保护的环境职业教育,支持具备劳动能力居民上岗培训,从事生态保护巡护和监测工作。 

  (四)依法加强主体功能区域管控 

  一是进一步完善产业准入制度,发展适宜主体功能定位的产业。全面落实《天祝县产业准入负面清单》制度,实行严格的产业准入环境标准和碳排放标准,进一步研究制定符合主体功能区定位的产业政策,着力发展生态文化旅游、观光休闲农业等特色产业。加快华夏文明传承创新区天祝项目区建设,以县域内天堂、抓喜、松山、冰沟河等景区为支撑,整合各种旅游资源、旅游产业要素、基础设施和配套服务设施,发挥核心品牌效应和辐射带动作用。严格控制开发强度,规范金强工业集中区建设,争取列入省级开发区公告目录。引导不符合主体功能定位的现有产业通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换、关停补偿等手段,稳步有序淘汰、搬迁。能源、矿产资源开发,开展主体功能适应性评价,最大限度地保护生态环境。 

  二是建立科学规范的保护机制,加强对祁连山自然保护区的规范管理。健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度改革,探索和完善森林、水资源等自然生态空间统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的产权和保护机制。进一步明确祁连山自然保护区“四至”范围,科学确定保护区面积,合理区划核心区、缓冲区、实验区范围,强化规范保护与监管。依据《中华人民共和国自然保护区条例》,加强祁连山自然保护区项目的审批管理,对不符合保护区功能定位的项目一律不予办理准入许可手续。加强对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种、有特殊价值的自然遗迹和文化遗址等自然文化资源的保护。在不损害主体功能的前提下,在实验区适度发展林业和旅游业,推行循环性生产方式,实现污染物“零排放”。保持自然生态、文化遗产的原真性和完整性,保护天然森林、草地、湿地、冰川、冻土等自然空间,走人与自然和谐相处的发展道路。 

  (五)积极推进主体功能区交通、水利等基础设施建设 

  一是着力实施交通提升行动。抢抓国家丝绸之路经济带战略机遇,协调推进兰州至张掖三四线天祝段和兰州新区上川镇至天祝县松山镇至永登县坪城镇公路建设。围绕“三通”公路建设工程,加快G338线天祝至景泰段、S587线南营水库至旦马公路、S588线高坝至祁连公路和S234线炭山岭至赛什斯公路等国省道项目建设,基本实现县域内具备条件的乡镇通国省道目标。结合旅游路、产业路、资源路建设,稳步推进以县乡道提等改造为主的路网改善工程。有序推进“四好”农村公路建设,加快实施自然村组道路和“千村美丽”示范村村组道路建设,进一步加大“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造力度和农村公路安全生命防护工程建设,常住人口30户以上具备条件的自然村道路全面硬化。建设天祝县高铁综合交通枢纽站、公交枢纽站场,争取实施天祝县货运中心、重点乡镇客运站改扩建、旅游景区客运站及重点乡镇物流场站等公路铁路客货运输枢纽站场项目,逐步建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通运输网体系。 

  二是强化节水和水安全保障。实施灌区水源保障和节水改造项目,重点加快实施金强川灌区水源保障项目等灌区水源保障工程建设。充分挖掘农业节水潜力,完善田间节水体系,推广高效节水灌溉技术,全面改善农田水利设施条件。实施城镇防洪、山洪灾害防治工程,提高县城、重点乡镇防洪能力与供水保障能力。落实最严格的水资源管理制度,落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。统筹推进水资源管理,强化水资源合理开发、节约利用和统一调度,进一步优化水资源配置。 

  三是不断提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略,优化教育资源配置,推进义务教育优质均衡发展,缩小城乡办学差距。普及九年义务教育,抓好学前三年教育和高中阶段教育,加强民族教育,大力发展职业教育,落实各项教育免费和资助政策。实施全民健康计划,统筹推进以公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革,提升县级医院、乡镇卫生院服务能力,村卫生室建设全部达标,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,构建“双创”支撑平台,建设“双创”中心,加快培育形成经济发展新动力。统筹城乡养老保险,逐步提高养老标准,实现养老制度全覆盖。加强城乡低保工作,实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。 

  三、保障措施 

  (一)加强对主体功能区规划实施的统筹协调 

  根据全省主体功能区规划实施要求,各乡镇、各部门要切实加强沟通衔接,加强对推进主体功能区规划落实重大问题的研究和协调,积极做好与财政、投资、产业、土地利用、环境保护、城镇体系建设等规划及政策的统筹衔接。结合全县中长期发展规划的编制和修订,在重点区域发展、重大生产力布局、基础设施建设以及重大工程项目谋划方面,做好与国家主体功能区政策导向的对接落实工作。 

  (二)加快实施主体功能区规划 

  各乡镇、各部门要强化责任意识,进一步靠实主体功能区规划县域内空间落地和相关政策落实的责任,明确县域内功能定位、发展方向、空间布局、开发强度和时序等,加强与土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划的衔接,进一步完善配套政策和工作措施,促进主体功能区规划实施。 

  (三)强化政策跟踪落实 

  各部门要加强与上级对口部门的沟通衔接,全力贯彻实施国家已经出台的财政、投资、产业和空间开发等方面的政策和措施,主动跟踪正在制定的相关具体政策,积极争取国家和省上给予更大支持。探索各有侧重和分类考核的绩效评价办法。 

  (四)建立健全监督评价机制 

  各乡镇、各部门要认真学习领会实施主体功能区战略的重要意义,全面掌握主体功能区的政策导向和具体措施,切实增强贯彻实施的自觉性和主动性。各有关部门要加强对全县主体功能区规划实施和政策贯彻落实情况的监督检查。并对相关领域的国土空间变化情况进行动态监测。建立国土空间资源、自然资源、环境及生态变化情况的定期会商和信息通报制度,适时开展动态评估,扎实推进主体功能区规划有效落实。