索引号: 000014348/2020-02744 文种: 通知
发布机构: 天祝藏族自治县人民政府办公室 文号: 天政办发〔2020〕56号
发布日期: 2020-06-19 成文日期: 2020-06-16
信息名称: 关于建立健全推动政策落实工作机制的通知

关于建立健全推动政策落实工作机制的通知

乡镇人民政府,政府各部门、单位,省市驻天有关单位:

为全面深入贯彻中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》和市政府办公室《关于建立健全推动政策落实工作机制的通知》精神,建立完善政策制定、执行落实、评价考核机制,有效破解政策制定不精准传导渠道不通畅、执行落实打折扣甚至打水漂等顽症痼疾,推动各项政策措施抓实抓细、落地见效,切实提高政策的执行力、落实力,增强政府的公信力。现将有关事项通知如下:

一、完善政策研究制定机制

(一)加强调查研究。政府各行业主管部门、各乡镇政府要广泛深入开展调查研究,加强政策制定前端调研,充分了解县情、乡情,吃透上级政策,确保政策制定的理念、路径、方向和目标任务与上级要求相一致保证制定的政策符合天祝发展实际和人民群众的利益。尤其是在制定出台公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等重大行政决策时,要邀请专家和社会各界人士参与组成专班,共同研究起草,采取多种形式,征求政策受众的意见建议,让政策更加切合实际。加强专题调研,对政策出台的必要性、可行性和政策效应及社会稳定风险等进行综合研判评估,避免政策重复交叉、互相矛盾。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(二)严格合法性审查。坚持把合法性审查作为出台政策性文件的必经程序,全面审查、依法审查,确保出台的政策性文件合法合规。政策性文件在审议完善过程中,如有重大调整,需在正式印发前再次进行合法性审查。要开展公平竞争审查,从源头上维护市场主体合法权益。(责任单位:司法局,政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(三)细化配套措施。政府出台的政策,如在执行落实层面需要实施细则或具体操作办法,牵头部门和相关责任部门要同步制定,特别是涉企惠民政策要重点列明享受对象、享受标准、政策时限、申请条件、所需材料等,并在政策出台后3个工作日内发布;如上级政策操作性较强,可不再细化制定贯彻落实措施,相关部门和各乡镇政府按照上级政策精神认真贯彻执行、抓好工作落实。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(四)及时评估调整。要主动了解政策出台后各方面对政策落实情况的意见建议,对反映较为强烈、集中的问题,要认真研究、及时修订完善,提出合理的意见建议,按程序报批。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

二、细化政策宣传推送机制

(一)坚持公开同步解读。要按照“谁起草、谁解读、应解读、尽解读”的原则,坚持公文与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同时发布。对以政府和政府办公室名义印发的政策性文件,由起草部门负责做好解读工作;以政府部门名义印发的政策性文件,由制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,除牵头部门负责做好解读工作外,其他联合发文部门一并做好解读。要严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,凡属主动公开的政策,第一时间将政策原文、政策解读通过政府门户网站、各类政务新媒体等平台进行发布。(责任单位:政府办公室,政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(二)线上线下精准推送。要采取线上线下多种方式,不断提高政策解读水平、丰富解读内容,既要用好政府门户网站、政府公报、电视、平面媒体,也要用好微信公众号、抖音等各类政务新媒体,采用图文并茂、音频、视频、动漫等群众喜闻乐见的形式,全方位做好政策宣传。要加大政策主动推送力度,利用好各类信息化平台和大数据手段,实现普惠政策“大水漫灌”广泛提醒式推送,行业政策“精准滴灌”定向肯定式推送,最大限度提高市场主体对政策的知晓度。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(三)全面覆盖定向培训。要坚持条块结合,采取现场培训、线上教学、送课上门等多形式多渠道,有目的、有计划、有步骤地组织干部培训。重大政策一经出台,要利用陇政钉、政府门户网站、政府综合协同办公平台将政策原文、政策解读、操作流程及时向窗口单位、一线落实人员进行推送、全覆盖式培训,确保政策解释从上到下一个口径、政策执行一个标准。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(四)提供便利解疑答惑。政务大厅和网上政务平台要针对出台的政策及时制定详尽的办理指南和图解说明,要落实一站式服务办理、首问负责制等制度,给办事人员提供便利化服务。各行业主管部门要对本行业电话热线进行整合,确定本部门电话热线具体工作人员,做好和“12345”便民服务热线平台的服务对接,统一政策咨询、答复、解读口径,为市场主体答疑解惑,及时受理解决反映的问题。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

三、优化政策兑现落实机制

(一)抓主抓重完善机制。统筹疫情防控和经济社会发展,细化完善各项工作机制,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,认真贯彻落实省、市、县出台的关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的55条、28条、36条政策措施,坚定不移推动高质量发展。抢抓政策机遇,特别是要深入研究国家投资方向和产业政策,加强重大项目谋划储备,坚持传统基建和新基建双管齐下,重点加速推进5G网络、物联网、数据中心等建设,精心编制“十四五”发展规划。加大中央和省级预算内投资、专项债券争取力度,采取更加务实有效的措施,支持企业恢复生产扩大产能。进一步加大民生投资力度,推行政府投资项目代建制管理,推动高质量发展重大项目高效建设、落地落实。

(二)涉企政策“不来即享”。要学习借鉴税务系统经验做法,采取边受理、边审核、边兑现的模式,改变涉企扶持类政策落实的传统做法,由事后兑现转变为事前事中落实,加强后续监管,切实扭转企业够不着”政策、“跑着要”政策的局面。各行业主管部门要加强与省市部门对接,针对省市部门提出的本行业本系统推行“不来即享”的涉企扶持政策目录,提出符合我实际的“不来即享”的涉企扶持政策目录,研究制定先奖补、后监管的操作性措施。要推广建立领导干部包抓非公企业和商会、企业联络员等机制,帮助企业及时精准到位享受政策,每年至少为所包抓或联系的企业帮办 1 件实事。(责任单位:县政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(三)普惠政策“只跑一次”。要持续推进“放管服”改革,按照省上统一时间安排,确保按时间进度与省级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强,在更大范围实现“一网通办”。要完善县、乡综合性政务大厅或便民服务中心集中服务模式,推进政务服务标准化,稳步推进全城通办、就近能办、异地可办。要优化再造政务服务流程,精准集成办理一件事所需提供的各类材料,推行“一表申请”,最大程度方便人民群众和市场主体办事。(责任单位:政府办公室,政府有关部门,各乡镇人民政府)

(四)横向纵向协调联动。政府出台的政策,原则上逐条逐项明确牵头部门和责任部门。政府部门在政策实施细则或操作办法中应当结合职能职责范围,视具体情况注明承办单位业务科(股)室名称和联系方式。要加大政策协同落实力度,健全常态化的日常联络机制,形成政策落实合力。牵头部门要主动与责任部门、配合单位沟通对接,共商解决政策落实中的新情况新问题,遇有部门间难以达成一致的重大问题,提出意见建议后报请政府研究。责任部门要积极主动、不等不靠,及时与牵头部门沟通落实相关事项。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(五)强化担当容缺容错。负责政策落实的相关部门要及时与省市部门沟通联系,对照省市部门提出的“容缺受理”事项清单,结合我实际,科学研判,在依法合规前提下,明确各事项“容缺”的具体要件和环节,形成“容缺受理”事项清单后编印成册并在本行业内推行实施。要同步细化“容缺受理”条件下后续材料补充提供、加强监管的工作措施。要优化容错干事创业环境,为敢于担当的干部撑腰鼓劲,宽容干部在改革创新中的失误错误,同时要综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

四、健全政策督查检查考核机制

(一)形成督查合力。县政府办公室要切实发挥好对政府督查工作的统筹、指导、组织、协调作用,将重大政策落实情况纳入年度督查检查考核工作计划,加大工作力度,做到跟进督查、精准督查、全程督查。政府各行业部门要坚持“谁主管、谁负责、谁督查、谁考核”原则,研究制定政策落实情况的认定标准和考核办法,针对性督促本行业本领域政策落实,构建起抓全局、有侧重,沟通上下、协调左右的政策落实督查格局。(责任单位:政府办公室,政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(二)优化督查方式。要推动督查从重过程向重结果转变,从以明查为主向明查暗访相结合转变,从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变既注重发现政策落实中存在的问题,也注重提出帮助解决问题的可行思路和工作建议,更注重了解有关政策需要完善的地方及时加以改进。要充分运用“互联网+督查”、“智慧武威·城市大脑”等信息化平台,创新优化政策落实督查工作,既要督量,又要督质,不断提高督查质量和效率。政府各行业主管部门要聘请熟悉本行业本领域的专业人士和人大代表、政协委员等,采取问卷调查、实地调研、座谈交流等方式,定期对政策落实情况进行评估。运用“四不两直”方式开展督查,切实减轻基层负担,着力提升督查检查考核工作实效。要建立政策落实“好差评”制度,依托政务服务线上线下一体化“好差评”系统,让政策受众对政策兑现情况、办理实效、便捷程度等进行评价,形成社会监督、社会推动的倒逼机制。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

(三)强化结果运用。要将政策落实综合评价结果抄送组织人事部门,作为政府科学发展业绩考核的重要依据。要进一步强化正向激励,对真抓实干成效明显的,加大表扬奖励力度,促进形成担当作为、干事创业的良好局面。政府各行业主管部门要将政策落实督查检查考核情况及第三方评估结果等及时反馈相关部门、单位和乡镇政府,作为本领域安排项目、分配资金的重要依据,作为考核评价政府部门、单位和乡镇政府工作的有效参考。(责任单位:政府各部门,各乡镇人民政府)

(四)严肃督查问责。要坚持督查“长牙”,做到失责必问、问责必严,对督查检查考核中发现的搞变通、做选择、打折扣及不作为、慢作为、假作为等问题严肃追责问责。要实施督查通报、约谈制度,对政策落实督查检查考核发现的突出问题,在全范围内进行通报,限期整改。整改不力的,及时向政府汇报,制定督查约谈方案,启动约谈程序;对须纪委监委问责处理的,要按照相关规定,及时移交纪委监委核查处理。(责任单位:政府各行业主管部门,各乡镇人民政府)

 

 

                         天祝藏族自治县人民政府办公室

                         2020年6月16日