索引号: 000014348/2018-02484 文种: 通知
发布机构: 天祝藏族自治县人民政府办公室 文号: 天政办发〔2018〕234号
发布日期: 2018-09-22 成文日期: 2018-09-20
信息名称: 天祝藏族自治县人民政府办公室关于印发《天祝县推行政府购买社会救助服务实施方案》的通知

天祝藏族自治县人民政府办公室关于印发《天祝县推行政府购买社会救助服务实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门: 

  为进一步加强社会救助制度建设,不断完善养老服务体系,有序推进残疾人福利政策,切实保障留守、困境儿童基本权益。根据省民政厅、省编办、省人社厅、省财政厅等四部门《关于推行政府购买社会救助服务 加强基层经办服务能力的实施办法》(甘民发〔2017247)文件精神,进一步加强我县社会救助工作力量,经县政府第54次常务会议研究同意,现将《天祝藏族自治县推行政府购买社会救助服务实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。    

    

  天祝藏族自治县人民政府办公室 

                         2018920 

    

  天祝藏族自治县推行政府购买社会救助服务实施方案 

    

  基层民政工作事关困难群众衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义,是党和政府保障基本民生的重要制度安排,在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用。为进一步加强社会救助制度建设,不断完善养老服务体系,有序推进残疾人福利政策,切实保障留守、困境儿童基本权益。根据省民政厅、省编办、省人社厅、省财政厅等四部门《关于推行政府购买社会救助服务 加强基层经办服务能力的实施办法》(甘民发〔2017247)、武威市人民政府办公室《政府向社会力量购买服务的实施意见》(武政办发〔2014152号)、市民政局、市编办、市人社局、市财政局等四部门《关于购买社会救助服务 加强基层经办服务能力实施方案》(武市民发〔201830号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。  

  一、目标任务和原则 

  2018年起,在县民政局、各乡镇人民政府、村(社区)和公益性福利机构开展政府购买社会救助、养老服务、残疾人康复和留守、困境儿童保障等民政对象服务,利用2年左右时间,将能够通过政府购买服务的民政对象服务交由社会力量承办,加强基层民政工作力量、提升基服务能力,进一步提高基层民政规范化管理水平。 

  坚持政府主导、市场选择、便民惠民、与经济社会发展水平相适应的原则。 

  二、主要内容 

  (一)购买主体和承接主体。 

  1.购买主体。县人民政府是购买民政对象服务的主体(以下简称“购买主体”),民政部门具体负责组织实施。乡镇人民政府可以根据实际需要,向民政部门提出购买服务的需求,由民政部门汇总报县政府同意后统筹安排。 

  2.承接主体。承接政府购买民政对象服务的主体(以下简称“承接主体”)主要包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买民政对象服务的主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。 

  (二)购买人员配备标准。 

  综合考虑我县民政服务事项、服务范围、人口基数以及经济社会发展水平等因素,县民政局按照服务事项、服务内容购买社会救助经办人员4名,养老服务、残疾人福利保障经办人员2名,农村留守儿童、困境儿童关爱保护经办人员1名,婚姻登记中心2名;服务对象较多的县城6个社区按照1-2名协办人员标准购买服务,共计16人。 

  公益性福利机构(岔口驿中心敬老院)工作人员与生活自理供养对象比例不低于1:1048人,需工作人员5名);护理人员与部分丧失生活自理能力供养对象比例不低于1:6138人,需工作人员23名),与完全丧失生活自理能力供养对象比例不低于1:350人,需工作人员17名),没有达到配备比例的,通过购买服务补齐(现有工作人员39名,需补充6人)。 

  对于岗位准入标准高、专业性强的经办人员需求,如承接主体无法派出,民政局可会同人社、财政、编办等部门采取面向社会公开招聘的办法解决。 

  同时,为有力助推2019年整县精准扶贫脱贫验收工作,根据“费随事走”和经费包干的原则,对全县救助对象,特别是精准扶贫“兜底”对象进行全面摸排调查,按照各类社会救助、保障对象每人每年15元的标准,确定购买服务费用;截止20185月份全县各类社会救助、保障对象115765人。其中,城市低保6951人、农村低保12569人、农村特困1089人、城市特困20人、残疾人“两项补贴”2934人、经济困难老人补贴878人、孤儿生活保障76人、农村留守儿童534人、困境儿童3792人,医疗救助45601/次、临时救助41321例(医疗救助和临时救助对象无法确定到人,参考上年基数确定)。 

  (三)购买费用标准。 

  根据服务对象、服务内容和工作性质,结合我县实际,乡镇、民政局经办人员按每人每年3.6万元的标准购买;社会福利机构人员按每人每年3.6万元的标准购买,共22人,全年需购买费用79.2万元;因事购买服务,按照服务对象15/.年的标准,需购买服务费用173.65万元;共计:252.85万元。 

  (四)购买主要内容。 

  1.事务性工作。主要包括县、乡镇经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、居民家庭经济状况核对、经济困难老人补贴、残疾人“两项补贴”孤残儿童生活保障和农村留守儿童、困境儿童关爱保护等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、心理疏导、绩效评价等工作; 

  2.服务性工作。主要包括对城乡特困人员、公益性福利机构集中供养对象的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。 

  应当由政府直接承担的社会救助行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,或法律法规另有规定和涉及国家安全、保密事项、行政行为等,不得向社会力量购买。 

  (五)购买方式及程序。 

  购买主体应当在政府购买社会救助服务预算下达后,根据政府采购管理要求,编制实施方案,开展购买活动。 

  购买主体按规定程序确定承接主体后,应当签订合同,明确政府购买民政对象服务的内容、期限、数量、质量、价格、资金结算、权利义务事项和违约责任等,加强合同管理,并可根据民政服务项目需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。 

  承接主体应当按合同履行提供民政服务项目的义务,认真实施服务项目,按时完成服务任务,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包行为。 

  承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时对履约情况进行检查验收。 

  (六)购买资金。 

  依据甘肃省民政厅、财政厅《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力的补充通知》(甘民发2018109)的相关规定,我县政府购买社会救助服务所需资金,从当年既有的社会救助工作经费或者社会救助专项资金等预算中统筹安排。 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。通过政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力,是对公共服务供给方式的重大创新,是进一步简政放权、优化服务供给、保障和改善民生的重要举措。各地要高度重视,切实加强组织领导,充分发挥社会救助工作协调机制作用,定期研究社会救助领域政府购买服务事项,及时发现解决工作中存在的问题,不断提高基层社会救助经办服务能力。 

  (二)健全工作机制。县区民政部门要加强对政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价;编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;财政部门负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生从事社会救助经办服务。 

  (三)实行绩效评价。民政、财政等部门应当研究制定政府购买社会救助服务相关评价标准,逐步建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制,就服务成效、项目管理、社会影响等多方面内容,加强对购买社会救助服务工作的绩效评价。绩效评价应当侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果应当向社会公布,并作为选择承接主体的重要参考依据。 

  (四)严格监督管理。民政、编办、财政、人社等部门要加强对政府购买社会救助服务的监督管理,确保购买行为公开透明、规范有效。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买社会救助服务工作。