索引号: 000014348/2018-02274 文种: 通知
发布机构: 天祝藏族自治县人民政府办公室 文号: 天政办发〔2018〕228号
发布日期: 2018-09-15 成文日期: 2018-09-12
信息名称: 天祝藏族自治县人民政府办公室关于印发《天祝县特色产业发展工程贷款实施方案》的通知

天祝藏族自治县人民政府办公室关于印发《天祝县特色产业发展工程贷款实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、单位,省市驻天有关单位: 

  《天祝县特色产业发展工程贷款实施方案》已经县政府第54次常务会议通过,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行。 

    

  天祝藏族自治县人民政府办公室 

  2018912 

  天祝县特色产业发展工程贷款实施方案 

  为推进我县产业扶贫工作深入开展,构建农村富民产业体系,保障农民持续稳定增收,壮大县域经济,增加农民收入,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省特色产业发展工程贷款实施方案>的通知》(甘政办发〔20187号)要求,结合我县实际,制定本方案。 

  一、实施目标 

  以打赢全县脱贫攻坚战为目标,以特色产业企业为载体,破解企业融资方式单一、融资渠道狭窄等问题,形成“企业+银行+担保公司”融资模式,支持辐射带动贫困村、贫困户增收的特色产业企业发展,促进县域经济发展,带动农户脱贫致富奔小康。 

  二、实施主体 

  特色产业发展工程贷款由县政府组织实施,成立天祝县特色产业发展工程贷款工作领导小组,负责组织开展各项工作,领导小组下设办公室,办公室设在县政府金融办,具体负责日常工作。特色产业发展工程贷款以乡镇人民政府及行业主管部门对接的企业为实施对象,贷款资金使用由各乡镇人民政府及行业主管部门负责监管,确保贷款资金全部用于产业发展。相关金融机构作为特色产业发展工程贷款承贷银行,按其审批流程、贷后管理、风险控制、信用评级和授信管理等业务操作程序发放和管理贷款。 

  三、贷款发放条件 

  (一)符合特色产业发展规划,市场前景好、发展潜力大、具备一定规模,对农民增收有较强带动作用的富民产业,包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微企业、乡村旅游、电子商务、文化集市、农产品精深加工、冷链物流及特色产业龙头企业等经营主体;符合国家产业发展政策及县上大力扶持的工业企业等(以上统称借款人)。 

  (二)经工商行政管理部门核准登记。 

  (三)按照企业实际经营情况、企业贷款需求、承贷银行信贷政策等条件综合确定贷款发放额度,原则上金额控制在500万元以内。 

  (四)贷款利率按照中国人民银行公布的同期基准利率的基础上最高上浮不超过20%执行。 

  (五)贷款期限由承贷银行根据借款人生产经营状况、项目生产周期等因素,与借款人协商确定,最长期限不超过五年。 

  (六)贷款原则上采取“担保公司担保+抵(质)押担保”的综合担保方式进行担保。 

  (七)借款人具有较强的还款意愿和还款能力。 

  (八)借款人及其法定代表人信用状况良好,无不良信用记录。 

  四、实施步骤 

  (一)贷款申请 

  借款人在产业发展方面有贷款需求的,均可向当地乡镇人民政府提出贷款申请,由乡镇人民政府初审后分类向相关行业主管部门上报,行业主管部门组织所在地乡镇人民政府进行尽职调查;工业园区内企业直接向金强工业集中区管委会提出申请,其它工业类中小微企业直接向工信局提出申请,由金强工业集中区管委会、工信局进行尽职调查。对符合条件的加注审核意见后上报县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室,经县特色产业发展工程贷款工作领导小组审定后,向承贷银行推荐,要优先推荐能带动贫困户发展产业、脱贫致富的龙头企业,并向担保机构出具推介函。 

  (二)贷款发放 

  承贷银行对县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室推荐的企业和农户按其信贷管理制度,对借款人提交的相应贷款资料进行审核。担保公司根据推介函对推荐企业按其工作流程开展调查及评估,对符合其担保条件的向承贷银行出具担保承若函。对审核通过的按照银行信贷管理制度发放贷款。贷款发放具体操作流程按照承贷银行信贷操作流程办理。对不按规定用途使用贷款的借款人,承贷银行按合同约定提前收回贷款。贷款发放后承贷银行汇总并及时上报县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室,由县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室做好向上级部门的统计、上报工作。 

  (三)贷后管理 

  承贷银行要切实加强特色产业发展工程贷款业务的贷后管理工作,在有效落实抵(质)押手续、及时掌握担保资金变动情况的基础上,要加强对抵(质)押物价值的预测分析、强化风险监测预警,并及时采取相应风险补偿措施。同时,还应高度关注借款人的生产、经营、销售和管理情况,有效掌握贷款第一还款来源。特色产业发展工程贷款要严格执行按月结息、分期还款的原则。承贷银行在贷款到期前30天向借款人发出催款通知,提醒借款人及时还款。 

  借款人未按合同约定范围使用贷款,阻扰或拒绝承贷银行对特色产业发展工程贷款进行监督检查的,承贷银行应根据《借款合同》约定依法提前收回贷款,并追究借款人的违约责任。特色产业发展工程贷款因乡镇人民政府、行业主管部门、贷款担保机构和承贷银行等未能认真履行审查审核职责,导致贷款资金形成损失的,由乡镇人民政府、行业主管部门、贷款担保机构和承贷银行按照各自职责承担相应责任。 

  五、风险防控 

  (一)加强风险防控工作。县政府出资2000万元作为特色产业发展工程贷款风险补偿金(以下简称“风险补偿资金”),甘肃金控融资担保集团股份有限公司(以下简称“金控担保公司”)为特色产业发展工程贷款担保机构。金控担保公司在向借款人提供担保时,应向承贷银行出具贷款担保承诺函。当担保贷款发生信用违约风险时,承贷银行可以在规定的代偿期限内,以书面形式告知金控担保公司,并按照协议约定进行代偿,县政府金融办、相关行业主管部门及各乡镇人民政府应积极协助做好违约贷款代偿工作。 

  (二)加强风险补偿资金的使用管理工作。一是风险补偿资金由县财政负责统筹安排,在县政府金融办设立风险补偿资金专用帐户,由县政府金融办代为管理,专款专用,产生的利息上缴国库。二是风险补偿资金专项用于全县特色产业发展工程贷款可能出现的备抵损失。在特色产业发展工程贷款逾期5日内,合作金融机构向县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室书面报告逾期的性质、原因、已采取的债务追偿措施和下一步工作计划,将逾期企业列入失信企业名单;逾期2个月仍未能清偿,合作金融机构向县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室书面提出风险补偿资金代偿申请,县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室组织行业主管部门、审计、财政等部门在受理申请后10个工作日内出具审查意见,评价合作金融机构风险控制、贷后管理、债务追偿等方面的履职情况,以合作金融机构提出代偿申请之日为截止日,确定实际损失,经县特色产业发展工程贷款工作领导小组组长审定批准,并报财政部门备案后,书面通知合作金融机构在7日内将代偿金额的20%从专项帐户中划扣。资金划扣后,县财政局要及时补足。为确保特色产业发展工程贷款工作顺利开展及防止贷款不良率的持续增加,逾期后3个月内,政府风险补偿金要按照以上流程及有关合作协议、具体担保合同规定履行代偿义务。代偿后,县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室委托合作金融机构继续追偿债务,追回的资金及时划回风险补偿资金专用账户。履行债务追偿义务的合作金融机构应定期向县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室报告追偿情况。三是扶持企业如发生重大安全生产事故、环保事故或重大人事变动等影响其稳定经营的情况时,将暂停其新增业务,待风险因素化解后,经企业申请,合作金融机构审核后重新启动贷款业务。 

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导,规范运作机制。特色产业发展工程贷款是助推脱贫攻坚、促进县域经济发展的重要举措,要切实发挥好政府的组织推动作用,促使其市场化运作。县特色产业发展工程贷款工作领导小组要充分发挥组织领导作用、领导小组办公室要切实发挥统筹协调作用,完善各项工作机制,确保各项工作有序开展。 

  (二)加强宣传,提高诚信意识。各乡镇人民政府、各行业主管部门、承贷银行要加强对特色产业工程贷款政策的宣传解读,提高政策知晓率,扩大贷款覆盖面。要让借款人充分了解特色产业发展工程贷款的性质、办理流程、用款要求等相关事宜,同时,要加强对借款人的普法教育和诚信教育,树立法律意识和诚信意识,引导借款人严格按约定用途使用贷款。 

  (三)明确部门职责,加强协作配合。各乡镇人民政府、各行业主管部门要积极与借款人对接联系,做好贷款推荐、贷款使用监管等工作,确保贷款资金全部用于发展产业;县特色产业发展工程贷款工作领导小组办公室要负责做好主管部门推荐企业的汇总、推荐、上报及协调服务工作,同时要做好风险补偿资金的日常管理;县农牧局负责推荐能带动农户脱贫致富的龙头企业;金强工业集中区管委会、县工信局负责县域内中小微企业的推荐工作;县财政局负责风险补偿金的注入及定期监督工作;旅游局负责旅游项目的审核及推荐工作;文广局负责文化产业项目的审核及推荐工作;商务局负责冷链物流等项目的审核推荐工作;县审计局要适时对风险补偿金进行专项审计;县工商局负责企业登记情况的审核工作;人行天祝县支行负责各银行业金融机构间的业务指导工作;各承贷银行要积极服务全县脱贫攻坚行动大局,按照国家信贷政策,简化贷款流程,及时足额发放贷款,并对资金使用中存在的问题提出整改建议,强化贷后管理工作,提高资金使用效率,确保资金安全运行。 

  (四)发挥贷款效益,带动农户增收。乡镇人民政府、各行业主管部门要积极引导借款人,在取得特色产业发展工程贷款后持续扩大产业规模,完善产业链条,构建产业发展体系,带动贫困村、贫困户持续稳定增收,促进县域经济健康有序发展。通过实施特色产业发展工程贷款项目,大力发展牛羊菜果蔬药六大特色优势产业,切实解决企业融资难、融资贵等问题,助推产业转型升级,为打赢脱贫攻坚战、早日建成全面小康社会发挥积极作用。 

    

  附件:天祝县特色产业发展工程贷款工作领导小组组成人员名单 

    

    

    

    

    

    

  附件 

  天祝县特色产业发展工程贷款工作领导小组组成人员名单 

    

   : 王英东  县委副书记、县政府县长 

  副组长: 张生兴  县委常委、县政府常务副县长 

      单俊阳  县政府副县长 

      刘舜尧  县政府副县长 

    : 吴达珠 县金融办主任 

  李宗平  县农牧局局长 

  安殿斌  金强工业管委会主任 

  贾宗玺  县财政局局长 

  哈福德  县审计局局长 

  李兴玉  县发改局副局长 

  吴学文  县工信局局长 

  张国宏  县商务局局长 

  林培祥  县文广局局长 

  马扎西  县旅游局局长 

  刘虎年  县工商局局长 

  卓美才  人行天祝县支行行长       

  领导小组下设办公室,办公室设在县政府金融办,县政府分管副县长刘舜尧同志兼任办公室主任,金融办主任吴达珠同志兼任办公室副主任,负责贷款工作的协调、方案制定、监督检查等日常工作。领导小组成员如有变动,由接替相应职务的同志替补,不另行文通知。