十六届县委第六轮巡察反馈问题整改落实情况的通报

作者: 来源: 时间: 2019年12月11日 责任编辑: 沈明高

中共天祝县教育和科学技术局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署,2019312日至520日,县委第一巡察组对县教科局开展了脱贫攻坚专项巡察。2019629日,县委巡察组向教科局反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、主要做法

(一)提高政治站位抓整改。始终把县委巡察问题整改作为首要政治任务,第一时间召开党组(扩大)会议,专题学习巡察反馈会议精神,逐条深刻剖析问题成因,统一思想,付诸行动;将巡察反馈意见和会议精神下发各站校,并将精神传达到每一位教职员工,教育引导全体干部职工树牢四个意识,做到两个维护,切实增强县委巡察反馈问题整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)靠实工作责任抓整改。成立县委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,设立专项工作办公室,专责推进巡察反馈意见整改落实。先后11次召开局党组(扩大)会议和专题会议,对照巡察反馈意见,逐条逐项分析整改要求、逐字逐句讨论整改措施,制定《巡察反馈意见整改落实方案》,党组书记牵头抓总、党组成员分项包抓、股室站校分工负责、领导小组办公室跟踪督办,做到问题与措施一一对应,时限与要求一一对应,质量与成效一一对应,确保巡察反馈的每一个问题都有人管、有人抓、有人查、有人测。

(三)强化立行立改抓整改。严格实行台账推进、整改销号制度,建立《巡察反馈意见整改工作台账》,坚持长短结合、因地制宜、分类施策,对所有问题列出时间表,画出路线图,按图作战、时间倒逼、销号管理。对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案逐步整改;对需要上级支持解决的,主动汇报,从严从快整改。

(四)加强跟踪督办抓整改。建立督查督办定期汇报机制,各责任股室、各县直学校、乡镇教育辅导站每15天向局党组汇报一次整改落实情况,专项办公室统计汇总整改进度。局党组建立整改问题定期会商机制,把方向、解疑难、定措施、抓进度,盯办督办、跟踪问效,确保整改任务见人、见事、见成效。

(五)推动工作落实抓整改。以县委巡察为契机,聚焦主责主业,转变工作作风,努力把巡察整改的过程转化为推进工作落实的过程,把整改的成效转化为推动教育事业高质量发展的成效。注重标本兼治,坚持把整改过程转化为建章立制的过程,把已经发生的问题关进制度笼子,从源头上避免问题回潮。

二、问题整改情况

截止目前,巡察反馈的7个方面18个问题,已整改17个,正在整改1个。

(一)贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策方面

1.关于脱贫攻坚理论武装不够扎实的问题。由党建办、办公室负责整改,修订完善党组理论中心组学习计划,配发学习材料60册,每月按计划完成学习,切实加强脱贫攻坚理论武装。已完成整改。

2.关于教育扶贫政策宣传不到位的问题。由资助中心、基教股、各站校负责整改,通过开展教育扶贫政策宣传年”“千名教师走访万个贫困家庭活动,发放资助政策宣传资料。召开家长会,利用微信群、QQ群、电子屏等不同方式宣传教育惠民政策。已完成整改。

(二)履行脱贫攻坚责任方面

1.关于针对落实教育扶贫主体责任不够有力,压力传导层层递减问题的问题。由办公室、资助中心、基教股负责整改,召开局党组专题会议和教科系统集中学习暨工作安排部署会,研究部署教育脱贫攻坚工作,传达学习《关于义务教育有保障再次冲刺清零的通知》。先后开展了系统内自查和站校互查互学互评活动,和邀请市县人大代表等开展冲刺清零第三方核查工作,确保义务教育有保障冲刺清零。已完成整改。

2.关于教育扶贫控辍保学工作落实不到位的问题。由基教股、资助中心、各站校负责整改,成立国扶系统动态数据监管小组,建立控辍保学动态监测系统,指定县级管理员监管数据及时更新,对比全县义务教育阶段学生学籍、户籍、国扶三大系统内适龄儿童少年数据信息一致,严格控辍保学双线五包工作机制,印发《天祝县教科局关于再次开展义务教育有保障冲刺清零行动的通知》,落实省教育厅安排部署,保障6-15周岁适龄儿童全部在籍在校。已完成整改。

3.关于教职工日常教育管理宽松软的问题。由人事股、各站校负责整改,教科局印发《关于进一步加强教职工日常教育管理工作的通知》,各站校通过2019年暑假放假会议,秋季学期师德师风全员培训,警示教育,向广大教职工重申了请销假管理制度等。秋季开学检查中对各站校执行《关于进一步加强和规范全县教职工管理的有关规定(试行)》情况进行督查,进一步严明教师队伍管理。已完成整改。

(三)履行职能部门监管责任方面

1.关于推进专项治理工作不深入不扎实的问题。由财审股、党建办、办公室、天堂镇教育辅导站负责整改,制定《进一步加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,结合秋季开学检查,对18个教育辅导站和12所县直学校进行了督查,建立台账,规范了账目。天堂镇教育辅导站已按照要求,建立了各类清单和整改台账,上报了整改报告。已完成整改

2.关于监督检查质效不高的问题。由党建办、财审股、人事股、各站校负责整改,修订完善《局党组议事规则》,规范三重一大事项集体决策事项。印发《关于进一步规范内部督查检查工作的通知》,先后开展了党支部建设标准化进展情况督查、义务教育冲刺清零互查互评互学、义务教育冲刺清零第三方核查、秋季开学检查等督查活动。约谈了大红沟镇、赛什斯镇、2个教育辅导站负责人,责令限期整改了发展党员不严谨问题。责令炭山岭镇教育辅导站恢复原考核结果,上报县教科局、人社局备案,在全县教科系统进行通报批评已完成整改。

3.关于教育扶贫项目推进缓慢的问题。由基建办、相关站校负责整改,制定了《领导挂带项目责任制度》,下发了《2019年教育项目推进方案》。现松山镇7号移民点等5所幼儿园已竣工验收,投入使用;农村中小学幼儿园取暖改造项目已完成设备安装;农村中小学通水改厕项目已全部竣工验收,投入使用。已完成整改

4.关于扶贫资金监督管理不到位、不规范的问题依然存在的问题。由财审股、资助中心、各站校负责整改,印发《财务核算中心接交乡镇教育辅导站账务工作方案》《天祝县教科局关于开展惠民惠农财政补贴资金一卡通管理问题专项治理实施方案》,对2019年各站(校)原始凭证全部审核,从201911日开始建账约谈了大红沟镇、哈溪镇教育辅导站负责人,培训了各站(校)财务人员,严格落实收支两条线规定,各站校已将2018年底结余营养改善计划资金按规定上缴财政专户。已完成整改

5.关于扶贫项目管理不到位的问题。基建办、财审股、电教中心、各站校负责整改,整理了全面改善义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目实施资料和职教中心牧区青年新技能教育培训综合服务楼建设项目勘察设计招标资料,材料齐全。约谈了哈溪镇、赛什斯镇、炭山岭镇教育辅导站负责人,督促相关站校认真学习招投标相关制度法规,按时限要求有序开展整改正在整改

下一步措施及完成时限:联系第三方对2016——2018年已完工未审计的项目进行决算审计,审计结束后及时拨付项目尾款。在2019年底前完成并长期坚持。

6.关于财务制度执行不严格的问题。由财审股、各站校负责整改,印发《财务核算中心接交乡镇教育辅导站账务工作方案》,对2019年各站(校)原始凭证全部审核,从201911日开始建账约谈了大红沟镇、哈溪镇教育辅导站负责人,严格执行现行公务出差、公务用车规定。已完成整改

7.关于学校安全工作责任落实不够到位的问题。由安全股、基建办、各站校负责整改,赛什斯镇克岔小学利用班会、家长会、发放宣传材料、与家长签订《学生乘车及家长接送学生安全协议书》及承诺书等方式,进行交通安全教育,教育引导家长禁止用摩托车、电动车等违规车辆接送学生上下学。地基沉陷、墙体裂缝的一幢校舍现已锁闭停止使用。赛什斯镇上古城村幼儿园的6组电暖全部安装了安全防护栏。在秋季开学时对学校安全工作进行全面排查。已完成整改

(四)派驻纪检监察组履行脱贫攻坚监督责任方面

1.关于监督作用发挥不够,主动监督、靠前监督意识不强的问题。由办公室负责整改,主动加强与县纪委监委的联系衔接,715日,邀请县纪委监委第二派驻纪检监察组参加指导高中招生工作会议,并对高考招生和生源分配进行了全程监督已完成整改。

2.关于主动发现问题和问题线索不够的问题。由党建办负责整改,积极与县纪委监委第二派驻纪检监察组联系,主动做好转办信访件的处理工作,2019办理上级转办案件2件,对4人给予了党纪政纪处分,诫勉谈话4人,批评教育3人;解除政务处分7人,恢复党员权利2已完成整改。

(五)各级各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实方面

1.关于抓问题整改落实不经常的问题。由资助中心、基教股、各站校负责整改,召开教育扶贫领域固强补弱推进会议,印发《教育扶贫“2+3”问题标准并联落实法集中攻坚方案》《关于做好国扶系统教育扶贫数据信息审核录入工作的通知》,实行控辍保学双线五包责任机制,确定教育扶贫信息数据监管员19名(教科局1名,18个乡镇教育辅导站各1名),专门负责教育扶贫数据信息的采集、审核和录入工作,对全县6-15周岁适龄儿童少年户籍、学籍、国扶系统信息,开展全面比对、核查、清零,修正国扶数据已完成整改。

2.关于督办检查力度不够,问题整改不彻底的问题。职成教股、哈溪镇教育辅导站负责整改,局检查组对哈溪镇育筱幼儿园办学情况进行了全面现场检查,下发了整改通知书。822日和831日,两次对育筱幼儿园举办人、园长进行了反馈问题整改约谈。929日局检查组进行了评估验收。已完成整改。

(六)抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设方面

1.关于被巡察的辅导站和学校对教育扶贫工作理解不深、把握不准,工作措施不具体的问题。由党建办、各站校党组织负责整改,局党组召开会议12次,全系统推进会议2次,对抓党建促脱贫攻坚工作进行了再安排、再部署。约谈了大红沟镇、哈溪镇、赛什斯镇、炭山岭镇4个教育辅导站负责人,同时责令其约谈了下属党支部书记,并完善结对帮扶一生一策计划2019年教科系统将脱贫攻坚工作全面纳入党建工作,把《习近平扶贫论述摘编》列入党员学习计划,通过三会一课、组织生活会、党务培训等,做到了脱贫攻坚工作党建工作的有效结合。已完成整改。

(七)定点扶贫工作开展方面

1.关于局党组对帮扶工作定期研究、指导和督导检查不够的问题。由办公室负责整改,选派土城村第一书记”1名,驻村工作队员2名。按照市县脱贫攻坚领导小组安排部署,及时组织帮扶力量集中开展脱贫攻坚突出问题排查整改冲刺清零专项行动,教科局50名帮扶责任人深入赛什斯镇土城村56户贫困家庭,动态调整完善一户一策,从义务教育、基本医疗等十个方面排查整改突出问题,帮办民生实事,奋力冲刺清零已完成整改。

    三、下一步工作打算

下一步工作中,我们结合不忘初心、牢记使命主题教育,认真审视问题整改中存在的不深、不细、长效机制建立需进一步加强等问题,按照县委和县委巡察工作领导小组要求,压实从严治党主体责任,牢牢扛起问题整改的政治责任,更加注重责任落实,更加注重协调推进,更加注重实际效果,更加注重建章立制,从严从实抓好巡察反馈问题整改,确保还未整改巡察反馈问题在规定时限内见底清零。

一是落实责任抓推进。严格落实局党组整改主体责任,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,推动县委巡察成果在教科系统长效化运行。

二是强化整改抓落实。坚持抓整改落实力度不断加强,对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对还未整改需要长期整改的,盯紧责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保高标准、高质量全面完成整改任务;已经整改的问题,继续做好整改成果巩固,确保整改成效不反弹。

三是健全机制抓长效。加强制度建设,建立长效机制,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞,加快建立起有措施、有保障、有实效的制度体系,防止问题反弹回潮。 

 

欢迎广大干部群众对天祝县教科局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0935-3121267

通讯地址:天祝藏族自治县团结南路56号。

邮政编码:733200    电子邮箱:tzbgs@163.com

 

中共天祝藏族自治县发展和改革局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署,委第2019年3月18日至5月20日对发改局进行了巡察,2019年7月1日向发改局反馈了巡察意见。按照巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

(一)提高政治站位。局党组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,从讲政治的高度认识和把握巡察反馈问题整改工作,把讲政治贯穿于巡察整改的各方面和全过程,在全面强化领导上凝神,在加强党的建设上聚力,把抓好巡察反馈问题的整改落实作为当前一项重要政治任务,积极主动认领,深刻吸取教训,切实增强整改落实的主动性和紧迫性,一件不落、一招不让抓好落实,确保质量和实效。

(二)加强组织领导。成立以党组书记、局长为组长,党组成员为副组长,各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组及办公室,负责落实整改工作。整改工作在局党组的统一领导下进行,局党组书记承担第一责任人职责,党组成员主动认领,以身作则,率先垂范,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管领域整改工作;各股室负责同志认真对待,列出清单,限期整改。全局上下牢固树立“一盘棋”的思想,形成了上下一心齐抓整改的工作合力。

(三)强化整改落实。严格对照整改任务和要求,具备整改条件能够立即整改的事项,立行立改;对需要逐步解决的问题,抓紧落实到位,限期整改;对受客观条件限制一时解决不了的,积极创造条件,采取有效措施逐步解决;对需要标本兼治的事项,加强制度建设,努力从源头上解决问题。各股室积极联动,主动认领杜绝推诿扯皮事不关的情况发生。局党定期督查整改进展情况,对整改进行跟踪问效。

二、问题整改情况

截止目前,巡察反馈的7个方面18个问题,已整改17个,正在整改1个。

(一)贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策方面

关于“脱贫攻坚理论武装不够扎实,学习不深悟得不透”的问题(涉及2个具体问题)。

1.针对“局党组理论学习中心组对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策学习不经常、不系统,部分党员干部对脱贫攻坚的学习还不够深入,领悟还不够透彻,仅停留在表面上,存在图形式、走过场的情况”的问题。修订完善了党组理论中心组学习制度,及时充实完善党组理论中心组学习内容,进一步完善学习计划。使党组成员及党员领导干部深刻领会和把握精神实质,做到真学、真懂、真用,深刻理解把握习近平总书记脱贫攻坚重要思想的重要意义、丰富内涵、精神实质和基本方略。修订完善《天祝县发改局学习制度》并严格执行,通过经常性的学习教育,打造“学习型”干部队伍,不断提高干部职工特别是党员领导干部的政治理论素养和解决实际问题的能力。

2.针对2016-2018年党组会议传达学习脱贫攻坚相关文件、会议精神仅有10次,仅限于传达会议、文件精神,没有对扶贫政策进行详细的解读,尤其是2016年无中心组学习记录”的问题。严格执行各项学习制度,及时将脱贫攻坚相关文件、会议精神等内容列入党组理论中心组学习计划,将其作为贯彻落实脱贫攻坚主体责任的首要政治任务来抓。党组书记以高度负责的精神,率先垂范,为广大党员作示范引导,切实担负起了领导干部带头学、系统学、跟进学的责任。提前制定学习计划、充实学习内容,将不同时期党中央重大决策部署及各类会议精神及时传达到位并抓好贯彻落实,回应群众关切。

(二)履行脱贫攻坚责任方面

1.针对“落实脱贫攻坚主体责任不够有力,协调配合联动性有待加强,易地扶贫搬迁入住率低的问题。一是全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,强化跟踪监管,完善安置区配套基础设施和公共服务设施。二是积极协调移民办、水务局、住建局、农业农村局及有移民任务的乡镇根据工作职责,加快了问题整改的进度,对松山滩5、7号安置点问题清单已整改问题进行“回头看”,确保问题整改全部达标;对正在整改的问题加强力量,加快整改进度,各建设乡镇组织施工单位对存在的问题全部完成整改,并移交移民乡镇;对冲刺清零问题清单中列出的其他问题要即知即改,全部清零,为搬迁群众及时入住创造条件。同时,加大后续扶持和后续管理工作,切实实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。三是对搬迁意愿发生变化的242户,通过调整搬迁对象,确保完成搬迁任务。

2.关于“扶贫项目建设管理不规范,建设内容随意变更”的问题(涉及4个具体问题)。

⑴针对“2016年以来各乡镇、各部门申报项目时调研论证不充分、现场审核责任落实不到位,部分项目缺乏科学性论证。有的项目规划一变再变,财政项目资金到位后,土地划拨、地勘等前期手续不全,导致部分项目无法实施,中途下马”的问题。一是全面梳理了项目资金到位手续不全的项目实行了清单化管理,明确了完成的时间节点,靠实了责任人和责任单位。二是严格落实《政府投资条例》,制定下发了《关于加大推进项目谋划生成工作的通知》和《关于进一步加强和规范项目前期工作的通知》,联合县财政局、扶贫办制定《关于进一步加强政府投资项目建设和资金管理的通知》,做深做实项目前期工作,重点在项目谋划上下功夫,牢固树立“抓项目就是抓前期”的理念,提请县委常委会议通过《关于深入进行“冬谋夏干”推动高质量发展的安排意见》和《关于深入开展“三性”论证规范项目工作的通知》并下发执行,不断完善项目前期工作流程,对谋划的每一个项目,扎实开展可行性、必要性、合规性“三性”论证。三是通过2019年7月22日召开《2020年中央预算内投资项目申报暨“十四五”项目谋划安排部署会》,强调了在项目谋划前,要结合实际,组织力量对项目进行前期调研,科学论证,使谋划项目更科学实际、更容易落地见效。要求建立多层次、开放式项目谋划体系,组织聘请有相应资质的咨询设计单位,科学编制可行性研究报告和环境影响评价报告,加强项目评估论证工作,以保证新谋划生成项目的科学性、可操作性和项目建设质量。严格执行国家有关投资管理的各项规定,认真履行项目审批、城乡规划、用地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等前期工作程序。坚决杜绝临时拼凑仓促编制项目,特别是要充分征求林草、生态环保等部门的意见,坚决防止因前期工作不实不细导致项目不能按期实施、擅自调整等问题发生。四是坚决杜绝为争取资金而“匆忙”申报、“仓促”上马,今后在项目管理组织申报时,严格按照项目申报要求,审查项目建设前期手续,对建设条件不成熟、建设内容不确定的项目坚决不予申报。

⑵针对“2013年至2017年,财政资金已到位但未实施或中途下马25个项目的问题。一是全面摸底排查对财政资金到位未实施或中途下马的项目,建立了台账,靠实了工作责任,细化了目标任务,逐项推进落实。经摸底,发改局主管项目5项,分别由华藏寺镇、打柴沟镇、抓喜秀龙镇、石门镇4个乡镇实施;财政局主管项目6个;自然资源局主管和实施项目5个;藏语办实施项目1个;农业农村局实施项目2个;扶贫办主管项目1个;生态环境局主管项目1个;科技局主管项目1个;林草局主管项目1个;残联主管项目1个;质监局主管项目1个。二是严格执行项目和资金管理以及清理盘活财政存量资金有关规定,对无法实施的项目资金进行盘活,由县财政局统一安排使用。三是会同县财政局、扶贫办、审计局下发了《关于进一步加强政府投资项目建设和资金管理的通知》(天发改发〔2019〕229号),进一步明确了政府投资项目责任主体、审批程序、建设管理、竣工验收以及指标下达、资金拨付、绩效考评等环节的管理工作,进一步提高了项目申

报的精准性、相关管理的严格性和资金拨付的时效性。

⑶针对“2018年2月,第二批易地扶贫搬迁(东坪乡部分)调整时,未得到原投资计划下达部门批准;2018年5月,武威市发改委下达天津市对口支援天祝藏区投资资金137万元,用于天堂镇菊花村中药材产业扶贫项目,在未得到原投资计划下达部门批准将该项目建设内容进行了调整的问题。“2018年2月,第二批易地扶贫搬迁(东坪乡部分)中央预算内投资292.4万元进行了调整,在调整时,未得到原投资计划下达部门批准”的问题,已与市发改委协调沟通,编制完成了《天祝县2016年第二批易地扶贫搬迁工程调整方案》,按程序完成调整方案批复工作,批复文号为武发改代赈〔2019〕94号。对“天堂镇菊花村中药材产业扶持项目调整”的问题,该项目原计划下达单位为天津市合作交流办,由天津援甘指挥部负责具体工作,天津对口支援项目先由天津市下达到甘肃省,省、市、县发改部门逐级再下达到项目建设单位,省、市、县发改部门均无权调整,项目调整必须经天津方同意。2018年县上出台政策对中药材种植进行补助,为避免因累计补助过高引起补助不平衡的问题,天堂镇上报了《关于申请天祝县天堂镇菊花村中药材产业扶贫项目建设内容变更的报告》(天镇政发〔2018〕323号)。经请示县委常委、副县长王洪涛同志同意后,天堂镇按照调整后的建设内容实施了该项目。为确保项目依法依规建设,经天津援甘指挥部天祝工作组协调,天津市援甘指挥部出具了《关于同意变更天祝县天堂镇菊花村中药材产业扶贫项目建设内容的函》,同意对该项目进行调整,同时,在天津市“十三五”对口支援甘肃藏区经济社会发展规划中期调整中,天津市同意该项目调整建设内容,并纳入了天津市扶贫协作和对口支援合作工作领导小组印发的《天津市“十三五”对口支援甘肃藏区经济社会发展规划(优化稿)》(津援发〔2019〕4号)。

⑷针对“光伏扶贫项目户均配置标准不达标。根据《甘肃省光伏扶贫实施细则》中‘村级光伏扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置,最大不超过7千瓦’的标准,部分农户未按配备标准进行配备,致使光伏项目发挥效益不够”的问题。一是按照市发改委转下省发改委投资计划(武发改投资〔2017〕803号、甘发改投资〔2017〕1013号)中建设规模为“选择建档立卡贫困村和建档立卡贫困户建设1755千瓦光伏扶贫项目,带动585户贫困户稳定增收”要求,585户贫困户户均配置3千瓦,2018年市发改委批复2018年光伏扶贫项目实施方案(武发改能源〔2018〕333号)中“打柴沟多隆村建设总容量771千瓦、松山镇芨芨滩村建设总容量336千瓦、松山镇鞍子山建设总量648千瓦”的标准,2018年光伏扶贫项目严格按照省市发改委下达投资计划和批复进行光伏扶贫项目建设。二是我县2018年光伏扶贫项目已于当年年底建成并网发电并发挥效益,2019年半年收益已于8月22日发放到位。三是协调县扶贫办按照光伏扶贫项目建设实际,进一步优化完善村级光伏扶贫电站收益分配办法,保障帮扶贫困村、贫困户收益。

3.针对“推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作不扎实。扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作开展不细致、不扎实,存在应付现象”的问题。一是对全县“十三五”时期各乡镇实施的易地扶贫搬迁工程,开展了腐败和作风问题“回头看”,重点对招投标、资金管理、质量安全等方面开展了督查检查,确保易地扶贫搬迁工程安全实施。二是加大了以工代赈工程监督检查,重点对施工队选择、资金拨付、劳务报酬发放等方面进行“回头看”,确保以工代赈项目资金切实发挥效益。2017年底,对2016年下达的以工代赈项目已全部完成了竣工验收。2017-2019下达的以工代赈资金全部由扶贫办通过涉农资金整合统筹用于脱贫攻坚项目。

(三)履行职能部门监督责任方面

1.针对“易地扶贫搬迁安置点基础设施进度缓慢。按照县上脱贫攻坚重点领域‘10+1’固强补弱任务和冲刺清零要求有差距,不能较好的实现‘搬得出、稳得住、能致富’的目标”的问题。一是督促2018年易地扶贫搬迁工程的天堂镇、东大滩乡制定了整改方案,建立整改台账,进一步靠实责任,强化措施,倒排工期、责任到人,明确“时间表”,采取有力措施,在保证工程质量的前提下加快建设进度,为搬迁群众按期入住提供保障。二加快竣工验收。基础设施工程建成后由项目实施单位负责,按照《甘肃省易地扶贫搬迁项目建设管理办法》和《甘肃省政府投资项目管理办法》及时组织质量验收和竣工验收。三是为加快剩余群众搬迁进度,通过出台政策,救助无力搬迁64户,开发公益性岗位600个。根据《县政府办印发<关于促进全县易地扶贫搬迁就业的实施方案〉的通知》(天政办发〔2019〕95号)精神,为全力解决城北新区搬迁群众就业问题,计划开发城镇公益性岗位100名,用于安置符合条件的易地扶贫搬迁对象。按照县委安排,县发改局对城北新区安置的972户易地扶贫搬迁群众公益性岗位需求进行了摸底。并根据人社部门关于城镇公益性岗位需转移为城镇户口的要求和乡镇动员宣传,此次共上报符合城镇公益性岗位需求33人,现已通知人社局和住建局协调安排解决。加强搬迁工作调度,充分发挥易地扶贫搬迁专责工作组职责,通过召开专责组会议、交流座谈会等方式,进一步压实乡镇“一把手”主体责任,传导压力,有力促进搬迁入住进度。审批基础设施建设和公共服务设施单项工程21项,对全县12个新建安置点水、电、路、巷道硬化、亮化进行了配套完善,特别是松山滩5、7号集中安置点,新建集中化粪池4个,小型环保处理设施4座,一次性解决安置点的生活污水排放及处理问题。同时,新建文化广场3个,村级综合服务中心2个,小学1所,幼儿园1所。截止目前所有工程全部建成竣工,并投入使用。

2.针对“扶贫项目监管不到位、验收不及时。部分扶贫项目已建设完成交付使用,但未及时编制竣工决算和组织验收,有的项目建设长达两年,资金也已拨付,至今未组织验收”的问题。一是“天堂菊花村产业扶持项目未组织验收”的问题,按照《天津市对口支援项目和资金管理暂行办法》(津援办〔2018〕25号)的规定,项目的验收由天津援甘前方指挥部组织验收,我局已经汇报县委常委、副县长王海峰(天津挂职)同志,并督促天堂镇尽快完善相关验收资料,截止10月12日,项目审计和财务决算等关键环节已基本完成,待天津援甘前方指挥部组织验收。二是“天堂镇菊花村基础设施建设项目(天堂镇菊花村西干渠建设项目)未组织验收”的问题,已督促天堂镇加快完善相关验收资料,目前项目审计和财务决算等关键环节已基本完成,待天津援甘前方指挥部组织验收。三是对菊花村易地扶贫搬迁工程基础设施建设项目,已向项目实施单位天堂镇人民政府下发问题整改通知,要求天堂镇立即收集项目竣工验收相关资料,成熟后及时申请竣工验收。四是对县交通运输局组织实施的以工代赈项目石门沟至药水神泉公路工程,要求实施单位尽快收集项目竣工验收相关资料,根据“谁批复、谁验收”的原则,督促主管部门待项目验收资料收集齐全后申请市上开展验收工作。五是2016年赛什斯镇东大寺现代农业示范区基础设施建设项目,已于2018年5月19日组织发改、财政、畜牧等部门完成了验收。

(四)派驻纪检监察组履行脱贫攻坚监督责任方面

1.针对“派驻监督作用发挥不够,主动监督、靠前监督意识不强,派驻组监督“探头”作用发挥不充分。县纪委监委第一派驻纪检监察组2018年7月-12月,未列席过发改局党组会议,未对发改局项目建设、资金拨付情况进行过跟踪监督。发改局廉政风险管控薄弱,廉政风险防控机制不健全,没有督促局党组对发改局各股室开展廉政风险点排查。2019年3月机构改革后,新进人员廉政风险防控资料未及时更新,廉政风险防控存在漏洞”的问题。

整改进度:已整改。

整改措施和办法:“三重一大”问题,党风廉政建设年度安排、总结等重点工作,邀请县纪委监委第一派驻组参加列席指导会议,并对我局在项目建设、资金拨付上进行跟踪监督。针对廉政风险管控薄弱方面,在目前建立的廉政风险防控台账的基础上,通过自己找、领导提、集体定等多种形式,查准找全各股室、岗位和个人在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,可能产生不廉洁行为或诱发腐败、以及不作为或乱作为可能导致各类事故发生的风险点及风险表现。对排查出的风险点,按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级,有针对性地制定严密的监控措施,实施分类防控管理。制定完善了2019年廉政风险防控台账,已报县纪委监委备案。

2.针对“主动发现问题和问题线索不够。县纪委监委第一派驻纪检监察组自2018年7月成立以来,未发现发改局及下属各单位扶贫领域存在的问题线索”的问题。一是深化对扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的认识,认真落实县纪委监委安排部署,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉提高工作的主动性、自觉性。二是完善工作机制,积极按照县纪委监委第一派驻纪检监察组12346”运行模式,通过抓主体责任落实、抓监督检查、抓专项督查及会同派驻组的联动检查等环节,推动扶贫领域专项治理重点工作落到实处。三是实施精准监管,进一步落实再监督措施,下功夫解决压力传导不够、监督乏力的问题。

(五)各级各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实方面

1.针对“反馈问题整改力度不够,与整改要求有差距。局党组对整改工作主动担当意识不够,谋划整改措施不深不细,履行职责不到位”的问题。反馈问题整改力度不够涉及的4个项目,于2018年底陆续开工建设,截止2019年10月12日,炭山岭镇农贸市场,已完成地下一层,正在进行地面主体工程,完成工程量的35%;公交站场及停靠站,目前完成综合楼主体工程并封顶,维修安检车间基础已完成,停靠站基础已完成40%,停车场完成工程量的50%;城北区停车场,已完成场地硬化、基础浇筑及地下停车场主体工程,完成工程量75%,正在进行地上停车场等工程建设;县城建成桥梁与周边路网连接道路工程,华藏大桥接线道路已建成,安远路大桥接线道路已完成管网敷设及路基工程,已完成工程量70%,4个项目正在有序推进,各项工作举措扎实有效。一是建立工作台账对2018年进展缓慢的炭山岭镇农贸市场、公交站场及停靠站等4个项目,每月一调度,主动跟踪最新动态,及时更新《天祝县2019年重点投资项目清单明细表》,准确掌握项目建设进度。二是通过督办、实地查看等方式,督促项目建设单位加快建设进度。三是动员各部门进一步提高认识,强化责任,以更加扎实的工作作风和有效的工作措施,切实抓好今年的项目建设和易地扶贫搬迁工作,确保圆满完成今年项目建设和易地扶贫搬迁的各项工作任务。

2.关于“跟踪督办力度不够,拆旧复垦工作滞后”的问题。一是严格执行“一户一宅、占新腾旧”规定,进一步加大易地扶贫搬迁废旧宅基地拆除复垦工作。二是将迁出区宅基地复垦纳入山水林田湖草生态修复项目,保障复垦资金,加大复垦力度。对确需利用旧房作为产业用房的,宅基地和房屋产权一律收归村集体所有,由村集体统一安排使用,为搬迁群众暂留产业用房,在搬迁群众实现产业稳定过渡后, 及时拆除。

(六)抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设方面

1.针对“党建与脱贫攻坚工作结合不够紧密。机关党支部没有把党建和脱贫攻坚工作有效融合,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分。2016年以来党支部会议未研究过脱贫攻坚工作,在脱贫摘帽工作中党员干部发挥先锋模范作用不够有力”的问题。一是提高思想认识,把加强党的政治建设与脱贫攻坚工作紧密结合起来。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。明确党支部书记为机关党建工作的第一责任人,要认真履职尽责,党组成员带头参加双重组织生活,全程监督、适时指导。充分发挥党建的引领作用,按时组织学习脱贫攻坚政策理论知识,组织开展关于脱贫攻坚主题党日活动,充分发挥党组织和党员干部在助推脱贫攻坚“一号工程”中的表率带头作用,以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓好落实、抓出成效。二是“三会一课”为基础,把脱贫攻坚工作列入支部议事日程,定期在支委会、党小组会议上研究、学习传达脱贫攻坚政策知识和重点工作。

2.针对“2018年党建资料混乱,机关党支部讨论党员处分事宜、党员教育培训、党务公开等资料缺失。2018年行政会、业务会、支部会混开,支委会议记录有明显的补记现象;支部书记未结合脱贫攻坚专题讲党课”的问题。一是按照党支部建设标准化要求,已按照6方面27项目录逐项梳理了党建资料。严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等记实制度。今年以来党务公开工作及时,通过党务公开栏公开党费收缴、发展党员等内容。从严加强《党支部工作手册》使用管理,采取灵活多样的形式,推动“三会一课”有计划、有安排、有重点,并注意收集整理好图片、纪实和影像资料,进一步规范资料搜集与整理,确保各项工作记录、资料真实完善,符合要求。二是严格区分各类会议,根据不同会议研究内容,细化完善各类会议记录本,规范记录会议召开情况。三是结合脱贫攻坚专题,于7月31日在帮扶村天堂镇菊花村开展了“机关党员下村·助力脱贫攻坚”主题党日活动和“聚焦发改职能职责·助力打赢脱贫攻坚战”主题党课,充分发挥了党员干部在脱贫攻坚工作中的先锋模范作用。

3.针对“局机关党支部组织生活形式单调、内容枯燥,查找出的问题不实、不细。2017年组织生活会只有3名党员建立了整改台账,其他18名党员未建立问题清单、责任清单和整改台账”的问题。一是创新活动形式,增强党组织活力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及组织在职党员进社区参加志愿服务来体现党员先锋模范作用;通过参观战役纪念馆、缅怀先烈、学习先进典型等活动来教育党员干部,进一步增强党组织的活力。通过开展这些既富有娱乐性又有教育意义的活动来增强党组织活动效果。二是加强学习教育,严格落实“三会一课”制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话,抓好“三会一课”、主题党日、党务公开、民主评议等规定动作。认真落实“三会一课”制度,严格按照要求规范各项党建资料,规范填写《党支部工作手册》。三是局党组针2017年组织生活会未建立问题台账、责任清单和整改台账的问题,组织全体党员学习《中国共产党支部工作条例》,教育党员干部严肃规范参加党的组织生活,坚决杜绝此类问题再次发生。

(七)定点扶贫工作开展方面

针对“局党组定期研究帮扶工作不够、不细致,对帮扶工作的指导和督导检查不够,帮扶干部没有把主要精力放在脱贫攻坚上,帮扶工作资料收集不齐全”的问题。一是局党组定期研究部署帮扶工作,调整成立2019年帮扶工作领导小组,加强了帮扶工作队,抽调3名干部分别到天堂镇菊花村、安远镇南泥湾村、石门镇石门村开展帮扶工作。及时组织帮扶干部深入村、组、户认真学习宣传精准扶贫精准脱贫、乡村振兴战略的各项部署要求,促进各项政策落地生根。二是进一步规范完善“一户一策”脱贫计划,确保“一户一策”落实到位,整理填写了帮扶台账,政策清单、扶贫手册等帮扶资料,做到底数清、政策明。三是结合主题党日、党课等活动,于7月31日在帮扶村开展了“机关党员下村·助推脱贫攻坚 ”系列活动,开展了入党宣誓、进村入户、卫生整治等活动,慰问了菊花村2019年考入大学的贫困生沙永金、穆祯强进行了救助慰问

三、下一步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,今后我局将继续按照县委和县委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动发改事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续巩固整改成果。局党组将坚持抓整改落实,巩固整改成果,对已完成的整改任务,适时组织“回头看,举一反三,不断深化和巩固整改成果,不松劲,不减压,坚决防止类似问题反弹,确保取得实实在在的效果。

(二)严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

(三)建立健全长效机制。坚持立足长远、举一反三,要及时总结有效的措施,结合相关法律法规,坚持问题导向,坚持于法周延、于事简便、务实管用原则,扎实有效地做好建章立制工作,形成便于执行、便于监督、便于检查、便于问责的制度体系,确保用好的制度管人、管权、管事,保障各项工作顺利有序推进。

(四)着力推动发展改革工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领,认真落实省委、市委、县委决策部署,把抓好巡察整改作为推进发展改革工作的重要契机,科学谋划发改工作,主动服务经济发展新常态,为促进全县经济社会发展做出应有的贡献。

 

欢迎广大干部群众对发改局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0935-3121310

通讯地址:天祝县华藏寺镇团结路南端自然资源局7楼

邮政编码:733299

电子邮箱:tzxfgj@163.com

 

 

 

 

 

中共天祝藏族自治县卫生健康局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署,2019年3月12日至5月20日,县委第二巡察组对县卫健局开展了脱贫攻坚专项巡察,并延伸巡察了妇幼保健计划生育中心、县社区卫生服务中心、安远镇中心卫生院、炭山岭镇卫生院。6月29日,县委第二巡察组向卫健系统进行了反馈,并召开了巡察反馈大会,通报了有关情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚持立行立改,从实从严抓好巡察整改工作

(一)统一思想认识。党组把整改落实作为一项重大政治任务来抓,坚持立行立改。巡察反馈会后,党组针对巡察反馈问题,2次集中讨论研究巡察整改工作,审定通过《巡察反馈意见的整改方案》,明确整改措施、牵头领导、责任领导、责任科室、整改时限,实行销号制度,逐条逐项抓落实。随后,卫健局党组组织卫健系统召开县委巡察组反馈意见整改工作专题会议,要求以上率下,全员参与,逐条认领、绝不漏项、深挖根源、举一反三,以此次巡察整改为契机,有力促进党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和干部队伍建设等各项工作水平。

(二)强化组织领导。成立县委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,党组书记、局长为组长,其他党组成员、副局长为副组长,其他领导及下属单位负责人任成员。领导小组下设办公室,负责整改情况的收集汇总、与巡察办沟通联系等,形成整改情况报告材料,跟踪整改落实情况。各科室各负其责、相互协作、形成合力,确保巡察反馈意见整改工作有序推进。

(三)扎实落实整改。局党组对巡察组提出的8个方面16个问题认真梳理,制订了21条整改措施,落实整改责任,坚持问题导向,从自身做起,发挥表率作用,层层压紧压实责任,动态管理,挂账销号,注重建立长效机制,不断巩固整改成果,推动各项工作上新台阶。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一)贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策方面

1.关于“脱贫攻坚理论武装不够扎实,学深悟透上有差距”的问题整改情况:一是增加学习频次。自7月份以来,在每周1次的集体学习、每月1次的理论中心组学习上,将《习近平扶贫论述摘编》、习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在解决两不愁三保障座谈会上的讲话、视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示以及参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神等扶贫工作重要论述列为必学内容,至少安排1个专题,读原著、学原文,做到深学细研,吃透精神实质。在每次的党组会议上,安排脱贫攻坚学习内容,领导班子先学一步、学深一步,以上率下,推动了扶贫政策理论学习往深里走、往实里走、往心里走。二是开展专题研讨。在每月的党组理论中心组学习(扩大)会议上,都确定一个脱贫攻坚专题研讨主题,至少安排4名领导干部交流发言,切实提高学习实效性,真正把学习成果体现在了谋划工作上、推动落实上、脱贫成效上。

2.关于“落实党中央脱贫攻坚方针政策不精准”的问题整改情况:一是协调县医保局,严格执行现行的医保扶贫政策,停止执行“对所有城乡居民住院患者基本医疗保险报销比例在2016年的基础上统一提高5个百分点”的规定,建档立卡贫困人口享受“政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点”的政策。二是积极和县医保局沟通衔接,对医保资金缺口大、部分医院反映的总额预付资金不足等问题早谋划、早安排,力争问题能够得到较好的解决。同时,加强医疗费用管控,严查诱导参保人员小病大养、虚假住院等行为,确保医保基金安全。

(二)履行脱贫攻坚主体责任方面

1.关于“脱贫攻坚主体责任落实不够有力”的问题整改情况:一是局党组严格履行脱贫攻坚主体责任,将脱贫攻坚作为当前最大的政治任务,及时传达贯彻党中央和省、市、县委关于脱贫攻坚工作的决策部署,认真履行健康扶贫专责组牵头单位职责,适时建议召开局务会议、专责组工作会议,突出健康扶贫主业主责,召开党组会议集体研究落实上级决策的举措,安排部署并督促推进基本医疗有保障冲刺清零、各类巡视巡察和督查暗访中反馈问题的整改落实等工作。做到及时学习传达精神、不定期召开会议研究、迅速安排部署推进落实。二是局党组加强对脱贫攻坚工作的统筹谋划和组织领导,时刻把健康扶贫责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。实施乡镇卫生院医疗设备采购项目,落实项目资金1745万元,解决了乡镇卫生院诊疗和检查设备紧缺的问题。争取资金164万元,对业务用房破旧、整体面貌差的12个卫生院和50个卫生室进行维修改造,达到美观、统一的效果。落实问责机制,对签约服务不到位、未完成工作任务的22名县、乡、村签约医生视情节轻重给予扣罚1-6个月绩效工资的处理,免去工作拖沓、作风不实的2名乡镇卫生院院长职务,起到了很好的震慑作用,有力促进了工作效率和工作质量的提升。三是局党组责成社区卫生服务中心领导班子及时召开班子会议,就“落实全面从严治党主体责任不力,规章制度执行和工作落实不力”的问题制定整改措施,建立整改台帐,靠实整改责任,完善相关制度,限期完成整改。

下一步计划:局党组向县委、县委组织部汇报“社区卫生服务中心主要负责人连续任职15年,领导班子结构老化”的现状,结合事业单位机构改革,进一步优化配置县社区卫生服务中心领导班子。

2.关于“扶贫工作统筹协调作用发挥不够”的问题整改情况:一是根据《天祝县委组织部、天祝县扶贫开发办公室关于调整补派驻村帮扶工作队成员的通知》要求,局党组就当时机关人员无符合条件人选、下派第一书记对帮扶村实际比较掌握、随时更换会造成工作脱节的情况与县委组织部和县扶贫办进行了协调沟通,得到同意。局党组会议研究决定,选派阿忠德同志脱离工作岗位,协助何永年同志共同负责做好帮扶村工作。目前何永年已处理好自身困难,专心专职开展驻村帮扶工作。二是社区卫生服务中心于7月24日将主治医师刘永梅调剂到华干路服务站开展工作,解决了华干路社区居民看病就医难的问题。三是社区中心领导于7月16日前后分3次与石门镇党委和帮扶村衔接,就驻村工作存在的问题进行了沟通,明确了职责,共同努力做好驻村帮扶工作队的管理,保障纪律执行和正常工作开展。社区中心领导班子于7月26日对蒲东明提醒谈话,指出驻村制度执行不到位等问题,提出明确要求,再犯类似问题决不姑息迁就。目前驻村工作按规定严格落实。

(三)落实脱贫攻坚监管责任方面

1.关于“推动健康扶贫工作不够有力”的问题整改情况:一是在健康扶贫专责组工作会议上,组长向各成员单位提出明确要求,严格执行脱贫不脱规定,全面落实健康扶贫各项政策,坚决杜绝因病致病因病返贫问题发生。扎实推进“三个一批”行动计划,制定了针对健康人群、慢病患者和重病患者的《指导手册》,组织省、县、乡、村700余人四级组成的168支签约服务团队,分赴各乡镇村组开展签约服务和随访工作,动员组织符合条件的大病患者进行救治。二是联合县医保局,印制发放张贴健康扶贫政策宣传挂历2.6万余份,同时在平时入户服务过程中面对面宣传分级诊疗和就医费用报销等政策,指导患者科学理性就医,切实减轻就医负担。三是采取“送出去、引进来、走下去”等方式,着力培养卫生专业紧缺人才,提升专业人员能力水平。共选派45名专业人员赴天津市蓟州区医疗机构参加实岗培训或挂职锻炼,按计划选派专业人员到空军总医院参加实岗培训,三年来共选派205人次乡村医生参加全市乡村医生能力提升培训班;蓟州区方面先后选派18名专业人员来我县医疗机构开展帮扶工作;组建家庭医生签约服务团队,经常性深入农户开展签约服务,省、县两级签约专家在签约服务过程中对乡村两级医务人员起到了很好的指导帮带作用。四是建立县级医院医疗费用不合理增长控制制度,根据实际情况区分确定医院的费用增长比例,控制住院率、门诊和住院例均费用。配合县医保局做好符合门诊慢特病证办理条件的患者资料收集工作,定期将收集资料交县医保局审核办理。五是推广运用“农户工作法”,组织乡村医务人员、签约医生,逐村逐户向贫困群众多频次宣讲政策,把抽象具体的政策规定用简练通俗的语言讲解给群众,群众对健康扶贫政策知晓率达到98%以上。

2.关于“家庭医生签约服务工作不扎实”的问题整改情况:一是编印了《健康扶贫“一人一策”签约服务指导手册》,组建由乡村医生、全科医生、公共卫生医师、社区护士、专科医师参与的家庭医生签约服务团队,明确服务区域、职责和任务,对签约的健康人群、慢病患者和大病患者,个性化制定接地气、符合实际、通俗易懂的帮扶措施,并根据病情动态化调整,分1个月、半年和1年提供随访服务,提高了签约服务效率及质量。二是细化签约服务内容。以老年人、孕产妇、儿童、慢性四病、建档立卡精准扶贫户、残疾人、低保五保户等为重点,结合辖区人群和不同健康需求,设计签约个性化服务包,签约一人、服务一人。三是修订完善绩效考核方案,细化考核内容,将签约服务经费与绩效考核挂钩,优绩优酬、奖优罚劣,增强了签约医生的责任性和主动性,提高了签约服务质量。

3.关于“妇幼健康扶贫项目工作落实不力”的问题整改情况:省妇儿工委2018年下达我县农村妇女“两癌”筛查项目任务10950人,后调整为7200人,截止5月底,已全部完成7200人的筛查任务。省卫健委于5月上旬完成营养包招标配送,县妇计中心收到营养包后,于5月15日将营养包发放到6-24月龄适龄儿童进行服用。

4.关于“对基层医疗机构药品监督管理不到位”的问题整改情况:建立了药品供应保障制度,在各乡镇卫生院设立了中心药库,为村卫生室统一采购药品,并及时配送到位,村卫生室药品品种达到100种以上。实行近效期药品调换机制,将村卫生室近效期药品调换到乡镇卫生院调剂使用,避免了村卫生室出现过期药品和药品资源浪费。

5.关于“财务制度执行不够严格”的问题整改情况:严格按照卫生支农项目队员考核文件要求,联系受援单位出具考勤证明,对考核合格队员发放个人生活补助,不合格者扣回生活补助。扶贫项目结余资金1.71万元及时同财政局相关股室衔接后上缴国库。

(四)派驻纪检监察组监督责任方面

1.关于“县纪委监委第一派驻纪检监察组监督作用发挥不够”的问题整改情况:召开党组会议、研究“三重一大”事项、领导班子民主生活会等重要会议和重要活动时,主动邀请县纪委第一派驻纪检监察组参加指导,落实了监督机制。积极发挥第一派驻纪检监察组对党风廉政建设及日常工作的监督检查,切实发挥派驻监督的作用。

(五)各类监督检查发现脱贫攻坚问题整改落实方面

1.关于“对省委巡视反馈问题整改不到位”的问题整改情况:南阳山片5号、7号移民安置点村卫生室建设2018年列入县移民办实施的村级综合服务中心建设项目,已于8月底完成建设投入使用。5号、7号移民点卫生室建筑面积均为96平方米。各配备村医一名。配备有血压计、体温计、听诊器、快速血糖仪、血红蛋白仪、体重身高测量仪、药品柜、档案柜、神灯等基本设备。配备药品103种和126种。能开展常见小病的诊疗服务,国家基本公共卫生服务及中医药服务。

2.关于“对审计部门发现问题整改较真碰硬不够”的问题整改情况:就当时审计发现的问题,对社区中心主要领导和分管领导进行了提醒谈话,督促县社区卫生服务中心成立了政府采购工作小组,修订完善了经济活动内部控制制度。

3.关于“对监督检查发现问题整改不实”的问题整改情况:责成炭山岭卫生院对反馈问题整改情况进行了核实,对相关责任人进行了批评教育。深刻汲取教训,认真梳理各级暗访督促及巡视巡察反馈问题整改情况,坚决杜绝此类问题再次发生。

(六)扶贫领域干部队伍建设情况方面

1.关于“人才队伍建设与服务保障力度不足”的问题整改情况:2019年招考事业单位人员99人,引进卫生人才6人,卫生人才总量不断扩大,解决了空编缺编问题,为健康扶贫“组团式”服务提供了有力的人力保障。

2.关于“人员结构配置不合理,尤其是乡镇卫生院能够独立开展业务工作的临床医务人员缺乏,健康扶贫工作缺乏技术力量支撑”的问题整改情况:今年聘任卫生相应专业高级职称27人(其中正高岗位5人、副高岗位22人),中级职称45人。通过全科医生招录项目招录9名全科医生,目前全科医生累计74人,每个乡镇卫生院全科医生达到1名以上。今年在县内乡镇间调整20人,将5名县直医疗机构全科医生选派到有关乡镇卫生院挂职副院长,帮助乡镇卫生院开展工作,帮带技术人员,使人员配置更加优化。

3.关于“村医服务保障不到位,全县有30个行政村无乡村医生,其中16个行政村的基本卫生公共服务由邻近村村医采取流动服务方式承担,14个行政村由辖地乡卫生院通过巡回医疗方式承担,个别村医服务区域跨度大,导致服务不能及时跟进,增加贫困群众出行看病成本,看病就医用药仍然存在困难”的问题整改情况:建立了乡村医生招录调配机制,在解决村医基本服务报酬的基础上,实行乡村医生“乡聘村用”和县内调配使用机制,面向社会招聘村医5名、县内调剂使用21名,全县179个村卫生室共有村医195人,所有卫生室均有合格乡村医生。制定了《天祝县村卫生室乡村医生从业管理制度》,加强对村医的日常规范化管理,对村医进行了线上线下培训和日常带教,8月5日至16日选派机关工作人员赴各乡镇对村医进行了扎实的政策宣讲,切实提高了村卫生室的运行效率和乡村医生的服务能力,做到了“有地方看病、有医生看病”。

(七)抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设方面

1.关于“抓党建促脱贫作用发挥不够”的问题整改情况:一是围绕“全面进步、全面过硬”的目标,全力推进党组织建设,按程序改选了局机关党委,成立了局机关纪委,由副局长、局机关党委副书记具体分管党建工作,安排1名科级干部全力协助开展党建工作,通过遴选考试将1名政治思想过硬、党建业务能力强的同志充实到党务干部队伍,加强了力量,使各项党务活动规范开展起来。机关党委所属各党组织结合各自实际,相继开展了走访慰问困难党员、赴联系点与村党支部联合开展“机关党员下村,助力脱贫攻坚”主题党日、组织党员干部赴红色基地接受党性教育、庆祝中国医师节义诊等丰富多彩的活动,基层党建促脱贫攻坚作用得到充分发挥。督促尚未成立党支部的8个乡镇卫生院,及时汇报当地乡镇党委,达到成立条件的成立党支部,达不到条件的通过成立联合党支部等形式规范开展党的各项活动,加强党员日常教育管理。二是进一步规范党员发展程序,对每个入党积极分子和新发展对象在培养、考察、发展和转正等环节上严格要求所属党组织按程序执行,一步不省、步步到位。

(八)定点扶贫工作开展方面

1.关于“驻村帮扶工作不到位,执行纪律作风不严格”的问题整改情况:一是在脱贫攻坚“10+1”固强补弱冲刺清零期间,先后5次组织帮扶干部28人次到旦马乡横路村,按照乡党委的要求,与贫困户共同商讨完善帮扶措施,逐户完善户内资料,进行基本医保、大病保险和医疗救助等政策宣传和辅导,于6月底前对“一户一策”全部进行了动态更新。二是按照帮扶干部每月驻村不少于2天和未脱贫建档立卡户每月走访不少于1次的要求,从7月份起,定期不定期组织帮扶干部随时走访帮扶户,宣讲政策,帮扶户政策知晓率不断提高。

2.关于“执行驻村工作制度不严格”的问题整改情况:在驻村队员的管理上,局党组对驻村工作队队长进行了谈话,要求加强对队员的日常管理,同时,分管领导和第一书记与旦马乡分管领导协调沟通,共同做好对驻村工作队的管理。向旦马乡卫生院提出明确要求,驻村队员脱离卫生院工作岗位,专职从事驻村帮扶工作。驻村队员已在旦马乡横路村驻点开展帮扶工作。督促驻村工作队对驻村工作日志和其他相关资料进行完善,将走访农户的实际情况进行补充填写,确保不影响整体脱贫验收。就驻村队员对驻村工作制度执行不严格的问题,社区卫生服务中心对驻村队员给予诫勉谈话和扣罚当月奖励性绩效工资的处理,驻村队员已按驻村要求规范开展工作。

三、下一步打算

经过严肃认真的集中巡察整改,巡察反馈的一些突出问题得到有效解决,我系统整改工作取得了一定的成效,但仍需紧盯整改重点,继续抓好整改,着力构建长效机制,以整改实效取信于民。

(一)落实主体责任,营造风清气正机关作风。局党组将积极履行“一岗双责”,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步扛实全面从严治党政治责任,积极抓好党风廉政建设,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责。

(二)完善制度规范,构建长效机制。局党组将围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策、落实脱贫攻坚监管责任、扶贫领域干部队伍建设情况、抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设等重点工作,更加注重治本、预防,加大制度建设力度,形成以制度管人管事,巩固整改成效的工作机制,确保整改工作善始善终、取得实效。

(三)适时整改“回头看”,固化整改成效。局党组将始终把巡察反馈意见作为一面镜子,经常对照,查找差距,特别是要检查已整改到位事项有无“反弹”“回潮”现象,整改中出台的制度文件、政策措施是否得到贯彻落实,把“回头看”作为今后全面从严治党的常规性动作和重要举措。

欢迎广大干部群众对县委第二巡察组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0935-3121432

邮寄地址:天祝县华藏寺镇滨河东路

邮编:733299     邮箱:tzxwsjbgs@163.com

 

 

 

中共天祝藏族自治县人力资源和社会保障局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署,2019年3月12日至5月20日,县委第二巡察组对人社局进行了巡察。2019年7月2日,县委巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、主要做法

(一)全面部署。召开2次党组会,主动认领问题,逐条剖析成因,集中研讨措施,形成了党组成员全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。并迅速召开全局整改工作会议,对整改工作进行总体安排部署,动员全局上下凝聚共识、形成合力抓整改。

(二)强化领导。成立整改工作领导小组,党组书记、局长任组长,其他班子成员为副组长,相关股室负责人为成员。全面负责整改工作的组织、协调和督办,构建了“党组领导、分工负责、有序推进”的整改工作格局。

(三)班子带头。按照县委巡察组反馈意见,班子成员带头深挖问题,开展自查自纠,率先从自身找问题、抓整改、促提升,形成领导带头抓,股室分工做,干部具体干的整改氛围。

二、问题整改情况

截止目前,巡察反馈的5个方面12个问题,已整改12

(一)贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策情况方面

针对“学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述不深入”的问题。一是制定了学习计划。修定完善了局党组中心组学习计划,列出学习内容、确定领学人员、明确习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习内容,确保局党组中心组学习常态化、规范化、长效化开展。二是领导干部上台讲。严格要求干部职工日常学习,安排各股室轮流“上讲台”讲课,题目自定,内容涉及扶贫政策,为全系统干部职工讲课,使干部职工及时掌握扶贫工作的形势和方向,熟悉掌握人社扶贫的有关政策。三是组织参加培训。积极选派干部职工参加省、市、县组织的各类培训班,先后6人次参加举办的养老保险、劳动仲裁、人事人才、党政机关办公、贫困村退出验收等各类培训班,培训结束回来后在干部职工大会上讲课,将学习内容讲给大家听,以点带面提高学习实效。四是完善学习制度。增加了学习考勤、定期检查学习笔记,与年终考核挂钩等内容,以制度的细化督促领导干部真学实学。五是抓好党组中心组学习。重点学习《习近平扶贫论述摘编》,及时开展理论研讨,切实做到入心入脑,结合各自工作实际围绕脱贫攻坚出谋划策,有针对性地提出意见建议,强化对脱贫攻坚的认识,提升扶贫工作的能力。

(二)履行脱贫攻坚主体责任方面

针对“脱贫攻坚主体责任意识不强”的问题。一是在精准劳动力培训上制定了按需施训的工作措施。要求加大“农校对接兰州牛肉拉面培训”的推送力度,已推荐59名,深入宣传卡车司机培训补贴政策。二是对二级单位和相关股室传导扶贫工作压力,督促落实各项工作任务。三是召开党组扩大会议采取听取人社扶贫工作汇报的形式,督促全系统落实扶贫工作。四是建立人社扶贫包抓工作责任制。分13个工作组分片包抓人社扶贫工作,重点整治扶贫工作中的短板弱项。省、市反馈的问题全部整改落实到位。

(三)落实脱贫攻坚监管责任方面

1.针对“养老保险参保率未实现全覆盖”的问题。一是强化信息核对。针对人社部扶贫信息平台反馈的全县56093人建档立卡贫困人口信息,与县公安局、县民政局和县扶贫办建立信息核对机制,及时对反馈数据进行比对、标识,确保信息精准。二是认真分析原因。在信息精准比对的基础上,将建档立卡贫困人口按“户籍是否在本县、是否符合参保条件、是否已从国扶系统内剔除”等原因进行数据梳理。三是跟紧督促督办。针对公安系统查询户籍不在本县的人员向本人或亲属下发户籍迁转参保代缴告知单,确保应保尽保。自巡察意见反馈会议召开后我局全力核查比对,截止8月2日,核查了信息平台反馈的56093人建档立卡贫困人员数据,完成了标注工作。目前,已实现参保人员应保尽保。

2.针对“转移就业的组织化程度不高”的问题。一是培育人力资源服务机构。积极鼓励我县致富带头人、返乡创业人员开办劳务中介结构,目前已筛选了一家劳务中介机构负责东西部协作劳务输转工作,另外登记备案了省内外中介机构5家。为解决金沙居路口自发形成的劳务市场不规范的现状,安排专人对各社区“钓鱼台”的人员进行登记,目前登记已初见效果。8月6日在县城华干路西头建设标准化劳务市场1处,组织中介机构入驻推介,对零散劳务群体进行信息登记和有效管理,建立信息联络通道,为双方搭建了一个快捷便利服务平台。通过发挥劳务市场和劳务中介机构作用,切实解决了“站大脚”“钓鱼”等不规范劳务用工问题和无工可打和无工可用的矛盾。二是引导劳动力有组织外出务工。加强政府部门与用公企业和劳务中介机构的合作,对有务工需求的城乡富余劳动力进行登记管理,及时掌握城乡劳动力的底数和意向,促进劳动力供需两方面健康发展。与有用工需求的企业按时对接,进行实地考察,充分了解企业运营经营情况、工作生活环境等,做好企业优劣筛选工作,为务工人员打前站,并将优质企业通过专场招聘会、微信平台、宣传彩页、电视台等多种形式进行宣传,为我县城乡富余劳动力提供及时可靠的务工信息,营造良好的就业氛围。三是分层次、多形式召开招聘会。广泛搜集各类务工信息,积极邀请企业及劳务中介机构参加企业用工招聘活动,开展了民营企业招聘周等活动,在人口较多的乡镇专门召开了专场招聘会。截止目前,共累计召开招聘会12场次,累计有县内外100余家企业提供5000多个岗位供有务工需求的富余劳动力进行选择,发放宣传资料4万余份。四是积极发挥各乡镇劳务工作站作用。将宣传重心下移,在人口相对集中的村、社区设立固定的劳务信息宣传栏,定期发布、及时更新务工信息,送信息上门,送政策入户,共累计发布信息200余条。

3.针对“就业培训针对性不强”的问题。一是采取按需施训的措施在全面摸底的基础上建立技能培训台账,实施菜单式精准培训,逐人落实培训任务,清单式销号管理,努力使每一位受训人员在培训后就能实现上岗。二是加大“农校对接兰州牛肉拉面培训”的推送力度,在1个月集中培训和3个月带薪实训后推荐到省内外高校“兰州牛肉拉面窗口”实现就业。三是深入宣传卡车司机培训补贴政策,对取得B照以上驾驶证的建档立卡贫困劳动力每人给予3300元的补贴,减轻建档立卡贫困户经济负担。县委巡察意见反馈会召开后,建立了人社系统领导干部分片包抓制度,组成13个包抓组对全县建档立卡家庭进行问题核查清零行动和培训意愿摸底工作。截止目前,开展精准扶贫劳动力培训3167人,其中建档立卡劳动力1833人,占全年目标任务2500人和625人的126.68%和293.28%。59名学员接受了“农校对接兰州牛肉拉面”集中培训,46名学员在省内外高校“兰州牛肉拉面窗口”实现就业;115名贫困劳动力取得了装载机、挖掘机操作证,实现了培训后即能在相关领域就业上岗的目标;通过实施汽车驾驶员培训,27名学员取得了B照以上机动车驾驶执照。

4.针对“培训技能工种和劳务输转对接不精准”的问题。一是强化培训机构。以市场为导向,通过政府采购,招标一批民办职业技能培训机构强化我县培训力量,认真筛选一批技能上手快、市场需求大、就业渠道宽、工资收入高的工种开展培训。二是加大就业推介力度。广泛搜集就业信息,加大企业用工信息派送力度,以培训后熟练掌握务工技能的劳动力为重点,对贫困劳动力进行推荐就业,适时组织开展企业用工双向招聘会,以东西部协作政策机遇积极向天津等东部地区组织输转贫困劳动力就业。为丰富我县培训类型和内容,调动群众参训积极性,利用民办机构培训优势资源和师资力量,深入搞好分类精准培训,将原有的培训工种从13个扩大到45个,进一步提高培训的精准性。截止10月底,举办“春风行动”暨东西部劳务协作招聘会11场次,劳务输转4.5023万人,创劳务收入9.1亿元,其中输转未脱贫建档立卡贫困劳动力526人,创劳务收入570万元。向天津市有组织输转劳动力52人,32人实现稳定务工3个月以上。

5.针对“‘扶贫车间’吸纳就业能力弱”的问题。围绕我县“牛羊鸡菜菌药薯藜”八大产业,创新合作模式,加大对口帮扶资金支持力度,支持本土致富带头人、返乡创业人员等在乡村创建“扶贫车间”,发展种植、养殖、加工、电子商务、观光旅游、餐饮服务等各类经济组织,吸纳无法外出的建档立卡劳动力实现就近就地和居家就业。截止目前,全县已建成“扶贫车间”42家,吸纳城乡富余力1660余人,建档立卡劳动力740余人。

6.针对“‘扶贫车间’资金补助不及时。2018年、2019年符合条件的17家‘扶贫车间’2万元奖补资金未落实到位”的问题。审核2018年、2019年符合条件的“扶贫车间”,对认定挂牌的车间及时兑现2万元奖补资金,该资金已发放到位。

7.针对“人社相关扶贫政策宣传不到位”的问题。一是构筑窗口宣传阵地。充分利用县、乡、村三级平台,将脱贫攻坚政策宣传融入经办服务之中,对各经办窗口、乡镇社保服务窗口进行优化,依据政策内容变动及时更新宣传栏,通过滚动屏、宣传栏、微信等形式,不断丰富完善政策宣传方式。二是构筑媒体宣传阵地。积极推进“互联网+人社”宣传工作模式,建立传统媒体与网络媒体融合宣传工作机制,加强与融媒体中心的合作,充分发挥就业创业、养老保险、创业贷款等微信公众号和就业服务QQ群等宣传优势,与广大群众进行互动交流,及时发布最新脱贫攻坚政策,解读百姓疑惑。三是宣传时间突出“借机”。借助重大节日、节会等群众较为集中的有利时机开展就业创业、社会保障、劳动维权等政策宣讲活动,以群众喜闻乐见的形式,及时将人社脱贫攻坚政策讲给百姓听。四是动员帮扶责任人开展宣传。充分利用帮扶责任人与群众联系紧密的优势,深入开展就业创业、技能培训、创业担保贷款等转移就业脱贫政策的宣讲,及时将惠民政策通过帮扶责任人宣传到百姓家中。对人社扶贫政策制定了PPT课件,在县级业务培训平台上对全县扶贫干部进行了培训,同时,组成人社扶贫政策宣讲小组,深入乡镇村组开展政策宣传培训,对出台的各项扶贫政策通过集中授课对乡村干部、驻村工作队进行培训,确保在执行政策中做到不偏不移、准确无误,对梳理的政策通过印发彩页、网络宣传等多种途径向贫困群众进行政策宣传,提高群众对人社扶贫政策的知晓率。

8.针对“培训工作不实不细”的问题。对公益性岗位人员选聘资料和劳动力培训资料进行了全面回头看,通过选聘人员和培训人员复印件逐一核对人员身份证号码,对错误信息进行了及时更正,共核查身份证错误信息27条,目前已全部进行了更正。针对美容美发班培训资料中开班时间和结班时间颠倒、培训表册中出现岷县的问题,经核查,在2018年第二期美容美发培训班中,学员付天莲培训合格证书中,由于人工填写失误,造成结班时间填写错误,已对错误证书进行了更正。在2018年第一期美容美发培训班资料中,因我县学员(5人)同岷县学员(3人)在同一培训机构、同一时间在兰州市第七国家职业技能鉴定所参加了职业技能鉴定,鉴定机构统一向培训机构出具了鉴定证明,造成培训表册中出现岷县学员的信息。针对朵什镇直岔村李全武职业资格证书身份证号码与实际不相符的问题,因工作人员失误,在录入信息时身份证号录入错误,导致在职业资格证书身份证号码错误,2018年省人社厅取消了家畜饲养工职业技能鉴定,无法进行更正补发,目前,已对李全武家畜饲养工职业资格证书进行了回收。

9.针对“对劳动力技能培训机构监管不力”的问题。经核查,朵什镇茶树沟村2015年以来共培训农牧业实用技术人员414人(次),其中2015年培训341人、2017年培训11人、2018年培训62人。2015-2017年每年上级下达任务较重,受培训机构少、工作人员缺等制约因素,到村培训管理不到位,存在培训缩水、顶替培训的问题。2018年我局通过公开招标方式,引进6家县外民办培训机构参与我县精准扶贫劳动力培训工作,在茶树沟村62名参加马铃薯种植技术的学员中,通过电话回访的形式对21名学员进行了抽查回访,受访学员普遍对培训质量认可。2019年1-10月,我局共组织精准扶贫劳动力培训3937人,对每期培训班跟班督查,近期组织工作人员对年内参加了培训的人员进行电话回访,群众满意度高。

10.针对“农民工工资拖欠”的问题。一是加强监管。强化乡镇人民政府属地管理责任和行业主管部门对保障农民工工资支付工作监管责任,督促建设单位和工程总承包企业严格落实拖欠农民工工资清偿责任。二是及时化解。督促包保单位加强对包保乡镇和用人单位的监督检查,对存在拖欠农民工工资问题建立了台账,限期处理。三是落实制度。紧盯治欠保支工作重点,督促项目建设单位严格落实“四项制度”,确保不发生极端事件或50人以上因欠薪引发的群体性上访。四是联合惩戒。加大与住建、交通、水务等项目建设单位的沟通协调,落实欠薪“黑名单”惩戒机制。巡察意见反馈会议召开后我局组成联合执法检查组,对辖区内企业用工及工资支付情况进行全面排查和摸底。对违反工资支付规定的企业,责令其限期改正。

(四)派驻纪检监察组监督责任方面

1.针对“县纪委监委第五派驻纪检监察组监督作用发挥不够”的问题。监察工作中抓重点问题,盯紧中央脱贫攻坚专项巡视反馈“谋划对接东西部扶贫劳务协作不够有力。对贫困劳动力输出问题研究不够。推动贫困劳动力向东部输转力度不够”的问题,进一步落实整改落实任务,对整改工作进行跟踪监督,目前该问题已完成整改任务。局党组及时将整改落实情况向第五派驻纪检监察组进行了报告。

2.针对“主动发观问题不够,县纪委监委第五派驻纪检监察组自2018年7月成立以来,未发现人社局及下属各单位扶贫领域存在的问题线索”的问题。一是加大执纪监督。积极发挥县纪委监委第五派驻纪检组和局纪检组的执纪监督作用,大力开展人社系统脱贫攻坚各级各类反馈问题整改落实情况督查和日常工作的监督检查。二是建立问题整改清单。建立人社扶贫反馈问题清单,逐项整改清零,全面落实整改任务。三是加强日常工作的监督检查。开展人社系统行风建设活动,转变作风,着力整治服务群众不到位的问题。截至目前,开展局内部检查2次,重点检查了考勤情况、重点工作落实情况、推进扶贫工作情况、作风整治情况,增强干部作风建设自觉性。开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理活动,深入清查就业补贴资金违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题。人社系统发放的惠农补贴资金严格执行“一卡通”发放。

(五)抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设方面

针对“抓党建促脱贫攻坚作用不明显”的问题。一是落实党员扶贫工作责任。制定了党建工作联系点和驻村工作联系点工作责任制,干部结对帮扶到贫困户。二是开展走访入户活动。机关党员干部进村入户,明确帮扶对象,细化帮扶措施、深入了解群众,梳理民意、找准民情、解决民困,建立完善走访和解决问题台账。三是组织专题培训。开展脱贫攻坚“10+1”冲刺清零业务培训2场次,对全局党员干部和驻村帮扶工作人员进行脱贫攻坚专业知识培训。四是开展“党建+产业扶贫”精准扶贫行动。组织党员入户时引导贫困户以土地流转、补助资金注入等多种形式参与龙头企业股份,闲置劳动力就近务工增加收入。五是开展党员结对帮办实事活动。局机关每个党员承诺为帮扶户帮办一件实事,解决贫困户困难。

三、下一步打算

(一)持之以恒促整改。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势,紧紧围绕县委巡察反馈意见,坚决突出问题导向,坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改,确保县委巡察反馈意见件件抓落实、件件有成效,以巡察反馈问题整改推动重点工作全面完成。

(二)坚持不懈抓落实。对正在整改的问题,重点进行跟踪督查,每周督办整改进度,督促整改落实,确保问题整改按照既定目标持续推进,成功落地。对已经整改的问题,重点实行“回头看”督查,对整改后发现的新问题“再深挖”,对整改效果不彻底的问题“再整改”,坚决防止问题反弹回潮。

(三)坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与人社工作尤其是人社扶贫工作的结合点,以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良,实现巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契机,结合工作实际,对共性倾向性问题深入研判分析,找准根源漏洞,健全规章制度,切实做到治标又治本,推进县委巡察成果在人社系统各项工作中长效化运行。

 

欢迎广大干部群众对县人社局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0935-3121231

通讯地址:武威市天祝县华藏寺镇团结中路92号

邮政编码:733299

电子邮箱:tzxrsj@163.com                                                                                                                                                                                      

            

 

 

 

 

 

 

 

 

中共赛什斯镇委员会

关于巡察整改情况的通报

 

 根据县委统一部署,20193月中旬至5月中旬,县委第三巡察组对我镇9个行政开展了脱贫攻坚专项巡察201971日,县委巡察组向我镇反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、主要做法

一是提高政治站位,统一思想认识。全镇上下深刻反思,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见整改工作的精神和要求上来,进一步提高政治站位,筑牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以高度的政治自觉、强烈的责任担当,着力增强全镇党员干部整改落实巡察反馈问题的思想自觉和行动自觉,把巡察整改的过程作为推动全镇脱贫攻坚工作任务落实的过程,促进全镇各项工作上台阶、上水平。

二是加强组织领导,靠实整改责任。根据县委巡察组巡察反馈的意见和提出的要求,镇党委迅速召开党委(扩大)会议,成立了巡察反馈意见整改工作领导小组,明确镇党委对巡察整改工作负主体责任,镇党委书记是巡察整改工作的主要责任人,分管领导是分管领域整改工作的直接责任人。各村党支部也相继召开支部会议,成立了整改工作领导小组,明确各村党支部书记是本村巡察整改工作的第一责任人,为整改工作提供强有力的组织保障。

三是强化工作措施,狠抓整改落实。根据巡察组的反馈意见建立整改台账,对于能立即整改的问题,即知即改、立行立改;对涉及面广、需要时间整改的问题,有针对性的制定整改计划,逐项进行整改。集中整改过程中,领导小组召开专题会议5次,听取整改落实情况,及时研究解决整改过程中出现的困难和问题。镇纪委、镇扶贫工作站加强对巡察反馈问题整改落实的监督检查,对整改工作落实不到位、整改工作进展缓慢等问题及时进行处理、督办,确保反馈问题及时有效整改。

四是转化巡察成果,建立长效机制。镇党委以巡察反馈问题整改为契机,自觉把贯彻落实全面从严治党作为推动工作、促进发展的动力,扎实开展整改,结合工作实际,进一步修订完善相关制度,健全长效机制,严防整改问题反弹,注重转化和扩大巡察整改各项成果,推动全镇经济社会发展上台阶。

二、问题整改情况

 (一)贯彻落实党中央、省市县委脱贫攻坚方针政策方面

1.关于“被巡察的9个村普遍对脱贫攻坚相关政策传达学习不到位,大多数村组干部对上级政策、文件精神学习领会不深、不透”的问题。一是各村制定完善了学习计划,将习近平总书记扶贫论述及脱贫攻坚各项政策、及会议精神等内容,列为村组干部学习的必学内容,并利用各种现代网络媒体平台,组织村组干部学习,切实加强对脱贫攻坚政策理论的学习,有效提升了村组干部掌握政策、宣传政策和执行政策的能力水平。二是通过群众会、院落会、炕头会等群众易于接受的方式,对不同群体、不同对象针对性的开展政策宣传和答疑解惑,有效提高了群众的政策知晓率。三是相关村党支部、村委会迅速组织本村村组干部,专题学习习近平总书记在全国“两会”期间参加甘肃代表团审议时的讲话精神,并撰写了学习心得,力求学深学透。

2.关于“土城村未严格落实县民政局《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》评定低保、克岔村在2017年以各组人口比例分摊低保名额”的问题。一是土城村村“两委”对照《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》文件精神,严格按照低保评定程序,结合第三方鉴定结果和村上摸排将未纳入的对象纳入到单人施保保障范围。二是克岔村在2019年低保评定中,积极配合第三方评定机构,严格按照评定程序,将家庭收入在最低生活保障线4020元以下申请对象全部纳入保障范围,经第三方评定机构对符合条件的农户家庭情况进行核查,并确定为保障对象。

3.关于“拉干村不认真履行职责,未及时向贫困群众发放碘盐”的问题。一是责成拉干村村组干部,将堆放的碘盐当场发放给35户未脱贫户。二是对拉干村相关责任人进行批评教育,并在村“两委”班子会议上作了检讨,以问责促进整改。

4.关于“阳屲5个村,采取抓阄方式确定保洁员人选,且阳屲村五组存在抓阄确定人选后转卖保洁员岗位”的问题一是阳屲5个村取消了采取抓阄方式确定的保洁员人选的资格,通过群众民主评议的方式重新选聘村保洁员8名。二是由镇全域办对照选聘条件对全镇保洁员进行核查、确认,未发现将不符合条件的人员纳入保洁员岗位。三是对阳屲村转卖保洁员问题,及时取消已转卖保洁员资格,通过群众民主评议方式重新确定了人选。

5.关于2017—2018年度冬春生活救助金发放时,未按受灾程度发放,而是分2个档次分摊分配,未充分发挥救助资金‘救急、救难’作用”的问题。一是组织村组干部认真学习社会救助政策规定和发放程序。二是“两委”加大对救助资金的审核,监委会加大对救助程序的监管力度,确保发放对象精准,发放程序规范。三是由相关村“两委”认真调查事情的原委,在村民代表会议上对受灾救助资金发放情况,作了具体情况说明。四是镇纪委对救助金发放情况进行调查核实,对相关责任人进行了批评教育,对相关责任人进行了谈话提醒。

(二)落实党组织脱贫攻坚主体责任方面

6.关于“个别村党支部战斗堡垒作用未充分发挥,“两委”

班子凝聚力不强”的问题。一是镇党委书记对相关责任人进行了个别约谈,督促相关责任人切实提高思想认识,认真履行工作职责,统筹抓好全村各项重点工作任务推进落实。二是镇党委书记对相关村“三委”班子进行了集体约谈,要求村“三委”班子加强团结协作,强化责任担当,提高工作实效性。三是进一步细化靠实了村干部轮流坐班和请销假工作制度,村组干部按时在村开展工作。

7.关于“2018年部分村未按本村实际制定产业发展规划,发展产业思路不清,无稳定增收的主导产业”的问题。一是相关村村“两委”对本村发展现状进行分析研判,结合各自实际,以编制的《脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》为基础,依托脱贫攻坚产业扶持项目,修订完善了产业发展三年规划。二是实行镇村干部包社工作法,对临违建筑和乱堆、乱放等问题集中进行清理整治,并就地、就势、就材对村庄周围和农户门前屋后进行美化、亮化,有效解决脏乱差的问题。三是土城村严格落实项目资金公示公开制度,及时公开资金规模和建设内容,村“三委”班子成员和驻村工作队对组织实施的到村到户扶贫项目,全程跟踪监管,确保项目发挥效益。

8.关于“2016年以来,被巡察的9个村党支部书记均存在贯彻落实基层党建工作责任制不扎实,抓党建意识不强、力度不大”的问题。一是严格落实基层党建工作责任制,结合巡察反馈问题整改工作,按月下发基层党建重点任务清单,并督促各支部按期完成计划任务,定期不定期对党建工作进行检查、指导和督办,对不落实的或者落实情况不好的党支部进行通报批评二是扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,把以“亮身份、做表率、促和谐”为主题的“我是共产党员”实践活动作为载体,在开展产业培育、脱贫攻坚等各项重点工作时,党员干部带头先拆先搬先退,引导群众积极参与配合。三是由各党支部于8月份组织开展“脱贫攻坚我先行”主题党日活动,采取灵活多样的形式和积极有效的方法,进一步压紧压实抓脱贫攻坚主体责任。

9.关于“个别村班子队伍年龄偏大,文化程度偏低,班子后备人才储备不足,致富带动能力不强,在推进脱贫攻坚、乡村振兴中带领群众致富奔小康的作用发挥不够”的问题。一是8月下旬完成对全镇村“两委”班子运行情况的分析研判,并对个别村“两委”班子成员不全的问题进行了整改。二是认真组织开展“村党组织书记梯级培养”工程“回头看”工作,按照规定比例,从符合条件人员中择优储备村级后备干部。三是通过以会代训、微信推送知识要点等方式,督促村组干部及后备干部加强脱贫攻坚、乡村振兴等相关知识的学习,并推荐多名村干部参加了全省边疆民族地区村干部培训班、全市深度贫困村党组织书记示范培训班、全市农村党员脱贫攻坚示范培训班等,进一步提升了村干部能力素质。

10.关于“个别村“三委”班子成员中党员职数较少,党务日常工作长期由文书(非党员)替代”的问题。一是按照“成熟一个、发展一个”的原则将相关村村文书确定为入党积极分子,并进行进一步的考察培养。二是对相关村党建指导员进行了调整,并通过约谈和批评教育,引导村党支部书记正视自身问题,进一步提高抓党建能力。三是召开村“两委”班子会议,对班子成员的工作分工进行了合理调整,进一步靠实了村党支部书记抓党建的工作责任。

11.关于“贫困村对发展党员重视不够,2016—2018年4个贫困村均未按要求培养入党积极分子和发展党员”的问题。一是4个贫困村制定了党员发展计划,按照党员发展程序,积极做好发展党员工作,发展和培养入党积极分子。二是严格按照“成熟一个、发展一个”的原则,将鲁梅英等12人作为入党积极分子进行培养。

 12.关于“合作社带动贫困群众增收乏力”的问题。一是开展农民专业合作社“两员一策三化”规范管理,对全镇69家合作社下派业务辅导员和政策宣传员,并结合实际制定了合作社发展具体方案,做到‘一社一策’。二是组织合作社理事长和两员参加市农业局举办的“合作社规范发展培训会”,并请县农经站业务骨干对我镇两员进行了系统培训。三是按照“一社一策”要求,对全镇69家合作社进行了全面整改提升工作。四是截止2019年7月,做到了贫困户入社全覆盖,4个贫困村社员已全部享受分红,7个非贫困村贫困户已全部加入合作社,合作社通过微信群推送、发放宣传资料、入社提供技术指导等方式带动入社贫困户发展产业,稳定增收。

13.关于“精准扶贫贷款续贷工作滞后,续贷的是到期未还款的,到期已还款的群众反而续贷不了,群众意见较大”的问题。一是确定司法所、扶贫工作站各1名工作人员,逐户开展法律政策宣讲和清缴催收工作,对有意见的群众逐户进行了贷款政策宣传,疏导群众的情绪。二是根据市县续贷政策,认真梳理精准贷款未续贷贫困户底数,为下一步开展续贷打好基础。

14.关于“‘两不愁三保障’政策措施质量不高,易地搬迁入住率较低”的问题。一是通过入户走访方式,了解掌握影响搬迁群众入住的问题,并制定了《赛什斯镇易地扶贫搬迁及游牧民定居工程搬迁入住推进计划》,有针对性地提出计划和方案,协调解决群众搬迁入住中遇到的问题。二是实行干部联户制度,入户开展政策宣讲和思想动员,督促动员群众加快房屋装修进度,帮助群众及早搬迁入住三是协调施工单位对下古城等三个村新农村出现的渗水漏水、墙体裂缝、排水不畅等问题进行了维修、加固。

15.关于“南阳山移民搬迁进度缓慢,旧宅拆除率较低”的问题。一是实行易地扶贫搬迁日报告制度,及时研究解决群众在搬迁过程中出现的搬迁运输等具体困难和问题,帮助群众加快搬迁进度。二是实行“1+5”责任制度,责任到人,主管领导、包村领导、包村干部、村级责任人及帮扶责任人按户对接,每一户责任到人,加大移民搬迁扶持政策宣传和动员搬迁力度,组织搬迁群众加快房屋装修及搬迁入住工作。三是按照《甘肃省易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦实施意见》,严格执行“一户一宅、占新腾旧”规定,结合拆违拆临工作,加强政策宣传引导。

16.关于“克岔村征地补偿款落实不到位”的问题。正在征求群众意见,制定分配方案。

(三)落实纪检监察机关监督责任和有关职能部门监管责任方面

17.关于“被巡察的9个村,村务监督委员会对政策、法规学习不够,对监督的重点和容易出现问题的环节不明确”的问题。一是通过个人自学、参加镇级层面互查等方式,督促村务监督委员会成员认真学习村级监督相关政策法规,进一步提升监委会主任政策理论水平。二是镇纪委定期不定期对村监委会开展日常监督工作情况进行检查、指导,帮助村监委会正确履行工作职责。三是镇纪委牵头,联合镇扶贫工作站等各站所,对各村的村务监督委员会成员和村级廉政监督员开展了三期轮训。

18.关于“村级财务管理混乱,报账不规范”的问题。一是规范村级财务管理。各村指定一名村干部专门负责村级财务管理及经费报账业务。二是加强业务培训,由财政所对村组干部进行财务培训学习,讲解了相关财务制度文件和财务报账程序及相关资料细节。三是落实监督监管职责,切实履行村监督委员会、村书记、主任等村干部对每一项村级经费支出的监督。

19.关于“贫困村利用帮扶资金实施项目时,前期论证不科学,存在项目未发挥效益,帮扶资金损失、浪费的现象”的问题。一是加强对新建项目申报、实施的前期调查、论证,项目申报前,由镇村干部、群众代表等认真开展前期调查论证,科学分析研判项目实施的可行性、合理性,经公示公开无异议后申请实施。二是靠实村“三委”和驻村工作队等人员的监管责任,加强对项目实施过程的日常监督,确保项目充分发挥效益。三是炭山岭纪工委对项目未发挥效益、帮扶资金损失、浪费的的问题进行了调查处理,由县纪委对相关责任人进行了批评教育,由镇党委对相关责任人进行了诫勉谈话,并将此问题在全镇进行了通报

(四)落实脱贫攻坚过程中各级各类监督检查发现问题整改任务方面

20.关于“2017年市纪委开展扶贫领域监督检查时反馈“易地扶贫搬迁项目进展缓慢”的问题整改不到位”的问题。通过督促施工单位加快住房建设进度,目前剩余的47套住房已全部完成。

21.关于“市纪委反馈‘非建档立卡贫困户违规享受的精准扶贫贷款未收回’的问题整改不彻底”的问题。一是对剔除未收回贷款农户,由司法所、扶贫工作站逐户发放了催缴通知书,督促其尽快偿还贷款。二是对无力偿还并符合转贷条件的,积极协调农商银行办理转贷手续,对拒不偿还也不转贷贷款的农户,协调司法部门依法追偿

22.关于“2018年5月赛什斯镇党委开展“四级联动”监督检查时反馈部分村党务村务公开不全面、不及时,截止巡察时,各村均未进行整改”的问题。一是督促相关村党支部,按照党务村务公开相关要求,及时对各项村务、党务、账目等进行了公开。二是由镇党建工作站牵头,通过党建工作督查,对各村党务村务公开方面存在的问题及时予以提醒纠正,确保了党务村务公开工作制度常态化、见实效。

23.关于“软弱涣散党组织,未在时限要求内完成整改”的问题。一是抓好班子建设,结合巡察整改专题组织生活会,进一步细化了工作措施,继续推进整顿工作。二是进一步健全完善了《村干部轮班值班制度》等各类工作制度,确保了村“两委”的规范运行。三是由镇党委书记对相关村村党支部书记及“三委”班子成员进行约谈,进一步统一了思想、提高了认识。

三、下一步工作打算

一是强化责任担当,靠实整改责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步分析查找全镇脱贫攻坚工作中存在的问题和差距,持续深入做好巡察整改工作,不折不扣落实整改措施,以实实在在的整改成效推动全镇脱贫攻坚工作质量提升。

二是坚持问题导向,落实整改措施。进一步强化措施,聚焦重点难点,扎实有效推进问题整改。对取得阶段性成果的整改事项和整改到位的具体问题,跟进督查,确保整改落地见效。对需要继续整改的问题,加大整改力度,确保整改任务全面完成进一步强化执纪,镇纪委将持续跟进督办,对思想认识不到位,推诿扯皮、消极应付的,严肃问责追责。

三是立足长远长效,巩固整改成果将整改情况通过公开栏等不同方式进行向党内公开、向社会公开,自觉接受监督。在反馈问题的整改过程中,及时总结有效的措施,结合相关法律法规,坚持将整改反馈问题与建立长效机制相结合,扎实有效地做好建章立制工作,用制度巩固和扩大巡察整改成果,为全镇经济社会健康发展、干部清正廉洁、作风规范务实提供坚强的保证。

 

欢迎广大干部群众对县委第六轮巡察第三巡察组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0935-3168770

通讯地址:天祝县赛什斯镇人民政府

邮政编码:733209

电子邮箱:tzxsssz@163.com

                                        

 

 

中共东大滩乡委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据县委统一部署,20193月中旬至5月中旬,县委第三巡察组对我乡东大滩村、华郎村、圈湾村、酸茨沟村开展了脱贫攻坚专项巡察201971日,县委第三巡察组向我乡反馈了巡察意见。按照巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、切实提高政治站位,坚决落实巡察整改主体责任

东大滩乡党委坚持把巡察问题整改作为一项重要政治任务,认真履行巡察整改主体责任,提高政治站位,深化思想认识,强化责任担当,扎实推进反馈问题整改落实。

(一)加强组织领导,层层压实责任乡党委把做好巡察“后半篇文章”作为重大政治任务,切实履行主体责任。成立由乡党委书记任组长,乡人大主席、乡长、乡党委副书记任副组长,各分管领导及相关人员为成员的巡察整改领导小组,制定整改方案,细化整改台账,明确整改措施、时限和目标要求。乡党委书记牵头整改4项,乡长牵头整改12项,党委书记、乡长共同牵头整改1项,确保巡察反馈问题件件有落实、事事有人抓。

(二)统一思想认识,增强政治自觉。乡党委以整改实际行动践行“两个维护”旗帜鲜明以“四个意识为政治标杆,强化政治担当,坚定问题整改的决心信心,以高度的政治自觉抓好整改任务有效落实。共召开整改领导小组会议3次、全乡整改工作推进大会2次,听取汇报、研究问题、推进整改。

(三)坚持问题导向,从严从实整改。乡党委按照“条条要整改、件件有着落的整改要求,把严字当头、实字托底贯穿到整改全过程,确保不含糊任何问题、不放过任何线索、不遗漏任何角落,一项一项整改,一个一个落实,做到全面整改、彻底整改。

(四)坚持立行立改,扎实有效推进对能立即整改的,马上整改,即知即改;对需要一定时间解决的问题,认真分析研究,加快推进、跟踪督办,按时完成整改。坚持全面整改与专项整改统筹结合,巡察整改与促进转变作风相结合,问题整改与建立长效机制相结合。整改一个问题销号一个问题,按期保质保量完成各项整改任务。

二、压紧压实整改责任,扎实推进整改任务落实

截止10月份,巡察反馈的4个方面17个问题,已整改16个,正在整改的1个。

(一)贯彻落实党中央、省市县委脱贫攻坚方针政策方面

1. 针对“学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神和中央、省市县脱贫攻坚政策不深入、不及时”的问题。

一是将《习近平扶贫论述摘编》、习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话、视察甘肃时的重要讲话以及扶贫开发重要论述、省市县脱贫攻坚政策措施等作为乡、村干部学习的重要内容,采取党委理论中心组学习、干部职工会议学习、开办“夜校”等方式扎实推进理论学习。二是组织党委理论中心组学习8次,乡机关干部职工学习会议30余次,开办“夜校”4期,各村党支部每周开展1次脱贫攻坚群众知情会,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育等组织学习40余次。三是党员干部通过学习强国、甘肃党建、天马党建等学习平台,持续开展个人自学;通过参加市县举办的有关脱贫攻坚方面的培训班,不断深化理论学习效果。

2.执行脱贫攻坚政策不到位(具体涉及2个问题)。

一是针对“2016年东大滩乡东大滩村在低保动态调整时未按要求测算家庭收入,无三榜公示资料,审批表中无乡村两级审批意见”的问题。

一是乡纪委、乡民政办对东大滩村2016年低保动态调整结果进行了核实,2016年东大滩村低保发放符合相关政策。二是针对低保动态调整村级资料不完善问题,对村干部进行了批评教育。组织村“三委”班子成员认真学习低保、五保、民政救助等相关政策,并对2019年享受低保政策对象、收入等情况进行再次核实,准确掌握实情,做到精准施策、精准保障。

二是针对“2019年1月东大滩、华郎、圈湾、酸茨沟村在发放2018-2019年冬春救助资金时,将23万元救助资金分摊发放给除村干部、‘四有人员’家庭之外的267户群众中(四个村实有群众279户),资金发放覆盖率达95.7%,存在‘大水漫灌’式发放救助资金,未充分发挥救助资金‘救急、就难’的作用”的问题。

一是乡纪委、乡民政办对四个村发放冬春救助资金情况进行了核查,没有发现违纪问题。二是组织各村认真学习省市县民政救灾救济政策,要求精准确定受助对象,确保发挥救助资金“救急、就难”作用。

3.落实脱贫攻坚政策变形走样(具体涉及2个问题)

一是针对“东大滩乡东大滩村支部书记马国文于2018年注册种养合作社,吸纳贫困户入社60户,仅以流转贫困户土地和贫困户务工的方式增加贫困户收入,实际未约定以分红方式壮大村集体经济和促进贫困户增收。2019年东大滩村在分配帮扶单位支持发展特色产业的10吨(250袋)化肥时,村“两委”决定对种植大豆的农户每5亩补助化肥1袋,种植中药材的农户和合作社每亩补助化肥1袋。全村21户农户种植大豆256.3亩,补助化肥51袋2.04吨;计划种植中药材的农户仅有1户50亩(巡察时尚未种植),计划补助化肥50袋2吨,仅马国文的合作社种植中药材130亩,种植百合25.39亩,计划补助化肥149袋5.96吨,马国文享受化肥补助占全村总量的59.6%”的问题。

一是组织村干部、驻村工作队、合作社负责人、政策指导员等召开专题会议,深入研究合作社规范运行致富的办法、思路,带动贫困户增收致富。二是召开群众大会商定化肥分配方案,决定种植大豆每5亩分配化肥1袋、中药材1亩1袋、百合1亩1袋、大黄1亩1袋,帮扶化肥全部发放到户(马国文种植百合25亩,实际享受化肥25袋)。三是完善帮扶物资分配制度,提高帮扶成效。

二是针对“2018年酸茨沟村在实施贫困户产业扶持项目过程中将190只基础母羊以入股的方式投入到本村夏东种养专业合作社,合作社又以承包的方式将190只基础母羊投入到包括村干部在内的17户非贫困户中,且村委会与合作社未签订入股协议。存在随意扩大补助对象范围和集体经济流失的风险”的问题。

一是乡纪委对酸茨沟村2018年贫困户产业扶持项目进行了核查,未发现违纪问题。二是督促酸茨沟村委会与合作社按照市场行情签订入股协议,成立由村党支部书记兼村委会主任和村第一书记担任组长,村委会副主任担任副组长,由村支委委员、村委委员、监委委员担任成员的村项目监督小组,加强跟踪监督。

(二)落实党组织脱贫攻坚主体责任方面。

1.党支部战斗堡垒作用发挥不明显(具体涉及3个问题)

一是针对“个别村党支部战斗堡垒作用未充分发挥,‘两委’班子凝聚力不强。圈湾村村干部之间团结不紧密,工作中相互拆台不补台,致使村党支部战斗堡垒作用发挥不够。同时还存在,自2014年至今村文书由文盲群众担任”的问题。

一是各村“两委”班子强化理论学习,提升能力素质,增强为民服务意识。二是圈湾村党支部召开专题组织生活会,对存在的问题深入剖析,认真抓好整改落实。三是对圈湾村“两委”班子进行分析研判,统一思想认识、凝聚共识合力,督促推进脱贫攻坚各项重点工作。经核实,圈湾村文书虽无学历,但读过小学,能胜任村文书工作。该同志工作能力相对较强、工作踏实,经过研判,建议暂不作调整。

二是针对“2018年东大滩、华郎、圈湾、酸茨沟等村党支部对群众脱贫致富、发展产业谋划不够,在村级发展规划上过多依赖乡政府,自身思路不清、办法不多,‘等靠要’思想严重”的问题。

一是督促各村村党支部深入学习全县“十三五”产业发展规划和八大产业发展思路,深入领会全县产业发展趋势和相关支持政策。二是督促各村党支部组织召开专题会议研究谋划本村产业发展,进一步深化对本乡、本村产业发展定位和思考,找准适合本村发展条件的主导产业,引导群众增收致富。三是修订完善各村产业发展规划,进一步理清了发展思路,增强了积极谋划、主动作为意识,积极带领群众脱贫致富。

三是针对“个别村集体经济发展资金投放存在资金安全风险。2018年5、6、7月东大滩乡华郎村分3次将集体经济发展资金80万元投放到石门镇兴盛养殖专业合作社,投放时未进行风险质押,存在资金安全风险”的问题。

2019年7月29日乡纪委对华郎村“两委”班子主要成员进行了责任约谈,督促村委会加快整改工作进程。注入石门镇兴盛养殖专业合作社的资金已收回45万元,2018年80万元按照8%分红资金6.4万元已打入村集体账户。乡政府已向华郎村下发督办函,督促回收剩余35万元。

2.党支部书记对党建工作重视不够,党建与脱贫攻坚结合不够紧密。

针对“2016年以来,被巡察的4个村党支部书记均存在贯彻落实基层党建工作责任制不扎实,抓党建意识不强、力度不大的问题。对党建工作缺乏超前谋划,日常党务、村务工作过度依赖于第一书记和驻村工作队,党建工作浮在面上,过度重视资料,展板的制作,忽略与重点工作和脱贫攻坚工作的有效结合,在查阅资料时发现,各村未把脱贫攻坚工作列为主题开展党日活动”的问题。

一是各村积极开展“党员带富”行动,结对帮扶,以党员先富带领群众致富。二是结合“我是共产党员”实践活动,将脱贫攻坚、移民搬迁、拆违拆临等重点工作纳入支部主题党日活动,充分发挥党支部先锋引领作用。三是乡党委召开脱贫攻坚工作约谈会,对6个村党支部书记、5个驻村帮扶工作队队长进行了集中约谈,进一步压实各村党支部书记抓基层党建促脱贫的主体责任。

3.落实脱贫攻坚政策统筹协调不够有力(具体涉及4个问题)

一是针对“合作社带动贫困群众增收乏力。被巡察的4个村共有农民专业合作社11家,其中投入财政项目补助资金有3家,累计投入资金46万元,11家合作社虽吸纳建档立卡户入社213户,但无明显带动贫困户增收的渠道,资金效益发挥不明显,带领群众脱贫致富作用未能有效发挥”的问题。

一是立足各村自然资源和生产条件,按照脱贫攻坚产业培育要求,帮助专业合作社开展生产技能培训,推动扶贫产业特色化,增强产业扶贫效果。二是加强“两员一策三化”工作,规范合作社运行管理。注销空壳社3个,给四个村4个专业合作社衔接落实扶持项目资金160万元。将扶持资金折股量化,给建档立卡贫困户按8%红利分红。三是规范引导华郎村吉祥三宝种植专业合作社、酸茨沟村农家惠种植专业合作社规范发展,流转42户耕地490余亩,大力发展中药材种植,吸纳52户贫困户就近务工。

二是针对“精准扶贫贷款续贷工作滞后。被巡察4个村共发放符合条件的精准扶贫贷款243户,入户了解到,到期已还款的153户群众尚未续贷,已续贷的是到期未还款的,到期已还款群众反而续贷不了,群众意见较大”的问题。

已与县财政局、扶贫办对接协商,全县精准扶贫贷款续贷工作开始后,积极衔接承办银行加快续贷工作。

三是针对“落实‘两不愁三保障’政策措施质量不高,易地搬迁入住率较低。2018年东大滩乡在实施易地扶贫搬迁项目时,修建住房80套,其中:东大滩村34套、华郎村16套、圈湾村11套、酸茨沟村14套、边坡沟村5套。截止巡察时,华郎、圈湾、酸茨沟3个村修建的住房均未达到入住条件,地坪、围墙、大门等附属设施进展缓慢”的问题。

2018年实施易地扶贫搬迁项目修建住房80套,已于8月底全部建成,附属设施全部完工,群众已于9月底全部搬迁入住。

四是针对“个别贫困村的驻村工作队对脱贫攻坚工作的重要性认识不足,疏于自身管理,未主动将自身工作纳入乡镇脱贫攻坚全盘工作中,与乡镇管理脱节。部分队员对精准扶贫要求、利民惠农政策、项目管理等理解不深、研究不透。个别帮扶单位派出的驻村工作队队员年龄偏大,且驻村补助政策未落实。东大滩乡东大滩村驻村工作队队员邸得仁,年龄57岁(经作站派出),圈湾村驻村工作队队员李有福,年龄52岁(种子管理站派出),两人自2018年到东大滩乡驻村以来,派出单位均未落实伙食补助、通讯费、交通费等补助政策”的问题。

一是强化驻村帮扶工作队属地化管理,要求驻村工作队员扎实驻村开展工作。督促认真学习《天祝县脱贫攻坚固强补弱工作手册》,吃透惠农政策、准确宣传和应用政策。二是积极汇报县委组织部、县扶贫办和种子管理站、经作站,按照县上配强配优驻村工作队的要求,经作站派驻东大滩村驻村工作队队员邸德仁同志年龄较大,经作站派付子强同志接替驻村工作。三是分别向县种子管理站、县经作站发函督促落实落实伙食补助、通讯费、交通费等补助政策,县种子管理站、县经作站多次召开会议就补助问题进行了落实。

(三)落实纪检监察机关监督责任和有关职能部门监管责任方面

1.村务监督委员会监督作用发挥不够。(具体涉及2个问题)

一是针对“被巡察的4个村,村务监督委员会对政策、法规学习不够,特别是对惠农政策、集体‘三资’等事项不了解,对监督的重点和容易出现问题的环节不明确,村务监督委员会的工作仅局限于村级财务监督,而对村务民主管理、民主决策监督较少”的问题。

一是乡纪委对全乡监委会主任开展业务培训3次,对廉政监督员培训2次,认真学习惠农政策、监督检查相关政策、规定,切实发挥村务监督职能。二是扎实村监委会主任县级、乡级交叉检查工作,熟悉监督业务工作,提升村务监督工作能力。

二是针对“村级财务管理混乱,报账不规范。各村在村级经费支出时,未按财经管理制度将报账资金打入供货商对公账户和施工单位账户,而是将报账资金直接打入村干部个人账户,再由村干部以现金方式支付,存在‘二传手’报账的问题。被巡察的4个村2016年至2018年累计向村干部个人账户支出村级办公经费17.9万元,东大滩乡各村2016年以来村级经费支出大部分以拉运垃圾、维修田间道路为事由报账,难以辨别村级办公经费实际用途;圈湾村民主理财小组成员设置不合理,由支部书记、副主任、村文书3人组成,且监委会公章由支部书记长期保管使用,大多数报账票据的审核由支部书记自报自审,所有审核签字、盖章都由支部书记代签、代盖”的问题。

一是乡财政所对村干部进行村级财务管理相关业务培训,严明财经纪律,规范村级财务运行管理。二是乡财政加强村级财务日常监管,定期对各村村级经费和财务收支情况进行监督检查,对村级经费报销情况严格审核把关,不留死角。三是2016-2018年村级报销报据进行了认真审核,未发现有违规报账现象。四是圈湾村召开相关会议调整民主理财小组成员设置,严格规范村级财务监管。

2.针对“驻村工作队工作经费监管缺失,报销不规范”的问题。

问题:2017年东大滩乡东大滩村驻村工作队办公经费用于垃圾处理、党建宣传展板制作及办公耗材采购。其中清运垃圾费4900元,党建宣传展板及办公耗材费5100元。两项费用合计10000元,报账时均由驻村工作队长与甘肃硕志建筑工程有限公司签订协议,党建宣传展板及办公耗材的供给明显和甘肃硕志建筑工程有限公司经营范围不符,且报账凭证仅有工作队长本人签字,无乡镇财务人员和分管领导审核签批。(同时发现边坡沟村驻村工作队办公经费报账时同样存在此种现象,且边坡沟村与甘肃硕志建筑工程有限公司签订的协议书套用东大滩村协议书文本内容,就连最起码的村名都未做改动。

一是责令2017年坡沟村、东大滩村驻村工作相关人员对经费报账情况做出了书面说明,乡纪委会同乡财政所对2017年东大滩村、边坡沟村工作队办公经费报账资料进行核查核实,甘肃硕志建筑工程有限公司经营范围与报账内容相符。二是进一步严格村级财务报销管理,确保经费规范运行。三是强化对驻村工作队经费的监督管理,严格支出程序、严审支出账目。

(四)落实脱贫攻坚过程中各级各类监督检查发现问题整改任务方面

1.针对“对扶贫领域腐败和作风问题‘四级联动’监督检查反馈问题整改不到位”的问题(具体涉及1个问题)

问题:东大滩乡各村对市委第四巡察组巡察反馈的“村监委会工作指导不够,监委会的职能作用未充分发挥,村级财务报账不规范”的问题整改不力。截至巡察时村级财务报账不规范的问题依然存在。

一是组织村党支部书记和村监委会主任开展了巡察问题整改专题辅导培训,增强整改政治责任,提高整改能力、水平。二是乡纪委对村监委会主任进行了业务培训,认真学习《武威市村级干部履行职责监督办法(试行)》,要求村监委会适时监督村“两委”公示公开、村级收支账目、廉洁自律情况,做到监督到位,早提醒早介入,把问题遏止在萌芽状态。三是要求村“三委”对2019年村级经费支出严格审核把关,村监会对经费支出全程严格监督,确保支出程序规范、支出合理、账目清晰。

三、坚持常抓不懈,持续巩固巡察整改成果

下一步,东大滩乡党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实第三巡察整改要求,切实抓好后续整改工作,放大巡察工作效应,不断深化和拓展整改成果,确保高质量完成巡察整改任务。

一是提高政治站位,抓好整改落实乡党委、班子成员、各村党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,系统学习落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和对扶贫工作重要论述,把整改落实工作成效作为树牢四个意识、坚决做到两个维护的直接体现,不断增强做好脱贫攻坚工作的政治责任感全面完成整改工作各项任务。

二是坚持问题导向,从严从实整改。对取得阶段性成果的整改事项,跟踪问效、防止反弹。对需要不断深化的突出问题,持续用力,不达目的决不收兵。对需要长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

三是注重标本兼治,确保整改实效。按照“边整改、边总结”的原则,坚持问题导向,扎实有效地做好建章立制工作,用制度巩固和扩大巡察整改成果,形成便于执行、便于监督、便于检查、便于问责的制度体系,确保用好的制度管人、管权、管事,保障各项工作有序进展。

 

欢迎广大干部群众对东大滩乡巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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